Как решить проблему бездомных животных?

16 мая депутаты Госдумы приняли в первом чтении законопроект, который позволит регионам самостоятельно решать, что делать с бездомными животными: отлавливать, стерилизовать, выпускать на волю, оставлять в приютах или умерщвлять. На мой взгляд, это опасные поправки, которые не решат проблему безнадзорных собак и кошек, а только усугубят ее.

Я президент фонда помощи бездомным животным «Ника», который работает с 2011 года. Мы стараемся воспитывать в обществе ответственное отношение к питомцам и уменьшать численность животных на улице гуманными способами.

Расскажу, как сейчас в России решают проблему безнадзорных зверей и что, по мнению зоозащитников, не так с новым законопроектом.

В России проблема безнадзорных животных остается острой: по данным на 2021 год, в стране было около 3,2 млн уличных кошек и 735 тысяч собак. До 85% из них раньше были домашними и оказались на улице по вине человека — Т⁠—⁠Ж рассказывал об этом в другой статье.

Кратко напомню причины, по которым животные становятся бездомными.

Нет обязательной регистрации. В нашей стране не обязательно чипировать питомца. В чип записывается информация о владельце, и в случае чего его можно легко найти и привлечь к ответственности. Без чипа же животное фактически никому не принадлежит — если хозяин выбросит его на улицу, ему ничего за это не будет.

В Германии за выброшенного питомца штрафуют на 25 000 €⁣ (2 223 482 ₽), в Италии предусмотрен штраф до 10 000 €⁣ (889 393 ₽) или лишение свободы до года. Поэтому в этих странах практически нет бездомных животных.

В среднем чипирование стоит 1500 ₽, хотя сам чип — примерно 150 ₽, и не все могут позволить себе такую процедуру. Поэтому в России, на мой взгляд, регистрация питомцев должна быть бесплатной или льготной.

В 2015 году мы запустили программу «Умная забота» на базе ветеринарной клиники в центре «Мокрый нос». Там содержатся 500 хвостатых друзей, которых мы лечим и реабилитируем. Также в центре мы бесплатно регистрируем домашних животных — в среднем по программе проходят до 2500 питомцев в год.

Нет обязательной стерилизации. В России до сих пор много мифов о стерилизации. Люди считают, что животное должно родить хотя бы раз, что это вмешательство в природу и вообще опасно. Но это не так.

Стерилизация важна для всех питомцев, поскольку полезна для их здоровья и помогает сократить число нежелательного потомства. А, например, за восемь лет от одной нестерилизованной кошки и ее котят на свет может появиться 2 072 514 животных.

Однако стерилизация тоже доступна не всем, потому что в среднем стоит 5000—10 000 ₽. В нашей клинике есть программа льготной стерилизации. Ею могут воспользоваться жители Подмосковья, у которых нет финансовой возможности стерилизовать животное, а также сотрудники предприятий промышленных зон, зоозащитники, волонтеры и опекуны безнадзорных зверей. У нас процедура стоит от 2000 ₽ для котов и до 4500 ₽ для кошек.

Самовыгул. В России развит самовыгул, когда домашние животные находятся на улице без присмотра хозяина. За это не предусмотрена ответственность, и если, например, собака на самовыгуле кого-то покусает или оплодотворит другое животное, владельцу ничего не грозит.

Нет обязательного лицензирования и квотирования работы заводчиков. Сейчас их деятельность никак не контролируется на законодательном уровне, поэтому многие не соблюдают правила ухода и содержания животных.

Также у породистых питомцев может родиться брак — щенки и котята, которые будут неправильными с точки зрения стандартов породы. Заводчики могут просто утопить их или выкинуть на улицу — за это не будет никакой ответственности.

Нет культуры обращения с животными. Важно с детства рассказывать детям, что собак и кошек нужно стерилизовать и кастрировать, относиться к питомцам как к друзьям и не лезть к уличным животным.

В 2018 году в России приняли закон «Об ответственном обращении с животными», который внесли в Госдуму еще в 2010 году. Он запретил убивать питомцев, устраивать бои, натравливать животных на других зверей и людей.

Также закон ввел порядок обращения с безнадзорными животными по программе ОСВВ: отлов → стерилизация → вакцинация → возврат в прежнее место обитания. Всемирная организация здравоохранения рекомендовала этот метод как единственный эффективный и гуманный для решения проблемы бездомных питомцев и борьбы с бешенством.

В отдельных регионах России программу ОСВВ использовали еще с 2000-х годов, и она показала хорошие результаты. Например, в Нижнем Новгороде с 2014 по 2018 год число безнадзорных собак снизилось с 7 до 3 тысяч. В Петербурге с 2009 по 2014 год этот метод помог уменьшить количество укусов на 38%, а последний случай бешенства регистрировали в 1986 году.

Еще эксперты заметили, что в тех регионах, где качественно проводят ОСВВ, стало меньше жалоб и заявок на отлов агрессивных животных. Кроме того, там зафиксировали снижение популяции собак до 8 раз и числа случаев бешенства. По данным Роспотребнадзора, люди стали реже обращаться в медучреждения по сравнению с 2018 годом, который стал последним, когда разрешали отстреливать собак.

К сожалению, не все регионы правильно реализуют программу. Так, чтобы уменьшить количество бродячих собак, нужно стерилизовать 70—80% самок в популяции. Но часто на процедуру выделяют недостаточно денег и стерилизуют только 200 голов из 1000.

Больше всего претензий о неисполнении методики ОСВВ поступает от зоозащитников из Астраханской области и Якутии, где есть так называемые усыпалки: животных отлавливают и массово умерщвляют. И именно эти регионы сейчас активно лоббируют законопроект.

Из-за некачественного применения ОСВВ и отсутствия контроля за домашними животными численность безнадзорных зверей растет. Как следствие, в некоторых регионах периодически появляются новости об их нападениях на людей. Например, последний громкий случай произошел в Оренбурге 16 апреля, когда уличные собаки загрызли восьмилетнего мальчика, гулявшего на территории гаражей. После инцидента губернатор Оренбургской области Денис Паслер заявил, что считает закон «Об ответственном обращении с животными» недостаточным.

Законопроект позволит регионам утверждать собственные законы по обращению с бродячими животными. Авторы документа заявляют, что решения будут принимать главы субъектов с учетом географической, климатической, социально-экономической и иной специфики региона и с опорой на мнение граждан.

Фактически регионы смогут не соблюдать порядок, установленный статьей 18 закона «Об ответственном обращении с животными»: не применять ОСВВ и все требования к отлову. Например, можно будет не снимать его на видео — сейчас это обязательно, а также не исполнять требования о запрете веществ, лекарств и технических приспособлений, которые приводят к увечьям, травмам или гибели животных.

Формулировки законопроекта размыты. В нем прямо не говорится об усыплении и отстреле. Но сказано, что если у региона нет возможности построить приюты и решить вопрос с бродячими животными по текущему законодательству, то он может сделать это другими методами. Что это за методы, не прописано, но в целом их немного.

Истребить всех бродячих зверей не получится. Таковы правила биологии: когда пытаются уничтожить какую-то популяцию, происходит всплеск рождаемости, чтобы обеспечить ей выживание. Например, в Нижнем Новгороде зафиксировали рост числа бездомных животных на 58% во время их массового уничтожения.

Нет никакого мониторинга численности безнадзорных зверей и мест их обитания. Поэтому, вероятно, умерщвлять будут тех, кто вызывает наибольшее раздражение у населения. А, например, животные, проживающие в промышленной или лесной зоне, продолжат плодиться, поскольку на них никто не жалуется.

Убивать бездомных животных экономически нерационально. Комплекс процедур по программе ОСВВ обойдется примерно в 10 000—12 000 ₽, а стоимость отлова и умерщвления одной бездомной собаки, по подсчетам чиновников из Орска, может достигать 13 000 ₽.

Поскольку популяция не будет уменьшаться, ежегодно на процедуру придется выделять столько же или даже больше денег. Метод же ОСВВ, наоборот, позволяет постепенно сокращать расходы.

Мы с 2019 года выступаем подрядчиком по программе ОСВВ в шести округах Московской области. За четыре года финансирование было одинаковым, но количество бездомных собак в регионе сократилось.

Достаточно стерилизовать и прививать бездомных животных, чтобы не допустить распространения бешенства. Эта смертельная эпидемия представляет больше опасности, чем разовые укусы, потому что может коснуться всех. В России много лесов и диких животных, которые иногда выходят к людям и могут быть переносчиками бешенства. Они в первую очередь нападают на безнадзорных и домашних питомцев, и если те привиты, это становится барьером для распространения эпидемии.

Программа ОСВВ позволяет снизить риски бешенства до нуля. Но чтобы выработался коллективный иммунитет, нужно, чтобы ежегодно было привито хотя бы 70% популяции.

Агрессивных животных немного. Депутаты, которые выступают за законопроект, считают, что он решит проблему агрессивных животных. Но на самом деле только 5% отловленных собак проявляют немотивированную агрессию к человеку — ту, что он не спровоцировал своим поведением.

При этом определить как агрессивное могут практически любое животное. Никто не будет разбираться, не был ли укус разовым из-за того, что собака себя плохо чувствовала или у нее травма. Псы могут проявлять половую агрессию из-за гормональных колебаний и защиты потомства. Стерилизация по методике ОСВВ как раз устраняет эти проблемы.

Еще я опасаюсь, что усыплять будут травмированных и больных животных, которые, например, поступили с огнестрельными ранениями или из-за попадания в капкан. Сейчас их лечат, а в случае принятия законопроекта травмы могут стать предлогом для эвтаназии. Только у 5% животных есть заболевания, несовместимые с жизнью. Но если подрядчики будут знать, что собаку можно усыпить после поимки, то, скорее всего, не будут гуманно ее ловить.

На мой взгляд, проблема бездомных животных понятная и ее может решить каждый регион. Для этого нужно эффективно проводить программу ОСВВ — это гуманный и эффективный метод, который сокращает количество безнадзорных зверей и помогает обезопасить питомцев и людей.

Закон об обращении с животными ввели только в 2018 году, и он оказался сырым. Я считаю, что исполнителям не хватило четких инструкций: они не знали, чем можно воспользоваться, с кем сотрудничать, где подглядеть опыт. Поэтому мне кажется логичным создать рабочую группу из опытных специалистов, кинологов и ветеринарных врачей, которые ездили бы в разные регионы, разрабатывали для них дорожную карту и давали рекомендации.