Экономисты предложили перестать сдерживать рост тарифов ЖКХ: их госрегулирование привело отрасль к кризису
Устанавливая для каждого из регионов России предельную планку повышения тарифов на ЖКУ, правительство усугубляет системный кризис в отрасли.
Об этом говорится в исследовании РАНХиГС и ВШЭ, пишет Forbes. Действующая система, формально нацеленная на обеспечение доступности услуг, фактически ограничивает тарифные доходы ресурсоснабжающих организаций, сказал один из авторов работы, научный сотрудник РАНХиГС Сергей Сиваев.
Что говорят экономисты о кризисе в отрасли
Экономисты отметили, что накопленный индекс максимального изменения стоимости коммунальных услуг отстает от инфляции за последние десять лет на 20 процентных пунктов. В итоге «состояние коммунальной инфраструктуры большинства российских городов вызывает серьезные опасения».
Федеральный проект модернизации коммунальной инфраструктуры, на который до 2030 года должны выделить4,5 трлн рублей из казны, предусматривает ежегодную замену около 3% сетевого хозяйства. Но фактические темпы обновления инженерных сетей за последние годы не достигали и половины этого уровня, подчеркнули авторы исследования.
Анализ коммунальных аварий показал, что роль в них играют ошибки персонала, отметили экономисты. В отрасли наблюдается дефицит работников и низкая квалификация кадров из-за низкой престижности труда в коммунальном секторе. Это обусловлено, кроме всего прочего, низкими зарплатами.
Как экономисты предлагают решить проблему
Экономисты считают, что необходимо отменить госрегулирование тарифов ЖКУ, перейти к усилению адресной поддержки нуждающихся и сократить дотирование коммунальных предприятий из бюджета. Они напомнили, что в России уже есть два механизма социальной поддержки по оплате ЖКУ: льготы отдельным категориям населения в виде скидок и субсидии домохозяйствам с низкими доходами.
Авторы исследования предложили ввести критерий финансовой доступности ЖКУ, который будет исчисляться долей домохозяйств в регионе, пользующихся госпомощью. Его предельной планкой может быть доля в 15%, говорится в исследовании. Показатель нужен, чтобы определять, можно ли повышать тарифы для покрытия расходов коммунальщиков, или такое решение приведет к избыточной нагрузке на программы соцподдержки.
Такой механизм позволит, с одной стороны, защитить уязвимые группы населения от непосильных платежей за счет адресной помощи, а с другой — обеспечить коммунальным предприятиям достойный уровень тарифных доходов, необходимый для устойчивой работы и инвестиций в инфраструктуру, пояснил Сиваев.
Как в отрасли отреагировали на исследование
«Принципиально важно рассматривать и прорабатывать любые варианты и механизмы, которые одновременно снижают платежную нагрузку на граждан и ускоряют модернизацию», — сказал Forbes первый заместитель председателя комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Владимир Кошелев. Иначе из-за износа сетей через пять-семь лет граждан ждут не столько высокие тарифы, сколько массовые отключения и непригодная к жизни инфраструктура, подчеркнул он.
По данным члена Общественного совета при Минстрое Ольги Сердюк, сейчас доля убыточных теплоснабжающих организаций составляет 63,7%, водоканалов — 58,5%. В Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения, РАВВ, отметили, что государство направляет деньги на поддержку отрасли в виде субсидий, льготных займов и кредитов, но на практике эта помощь приводит к еще большим затратам водоканалов. Построенные или модернизированные за бюджетные деньги объекты увеличивают налоговую базу предприятий, при этом никаких налоговых льгот для отрасли нет.
В РАВВ поддерживают предложение авторов исследования. Перераспределение бюджетных финансов в пользу субсидий для населения при условии перехода на экономически обоснованный тариф — это ключ к преодолению кризиса недофинансированности, уверен представитель организации.
В то же время директор исследовательского центра «Аналитика. Бизнес. Право» Венера Шайдуллина считает малореалистичной отмену госрегулирования тарифов ЖКУ в ближайшем будущем. Коммунальная сфера остается естественно-монопольной, социально чувствительной и политически значимой, а потому государство вряд ли откажется от контроля над пределами роста платы граждан, считает она.
Какие могут быть последствия у предложенных изменений
Госрегулирование сдерживает рост тарифов ЖКХ в России. Отказ от него приведет к тому, что коммунальные услуги будут дорожать быстрее, но не для всех. Социально уязвимые слои населения будут защищены от этого дополнительной господдержкой.
По разным оценкам, доля домохозяйств, нуждающихся в помощи для оплаты ЖКУ, составляет 15—25%, сказал Иван Петров из Финансового университета. Он отметил, что это существенно ниже 100% потребителей, фактически получающих скрытую субсидию через регулирование тарифов.
Авторы исследования также считают, что 15% могут быть максимальной долей россиян, которым нужно будет оказывать господдержку для оплаты ЖКУ. Остальные же — 85% населения — могут столкнуться с ускоренным повышением тарифов на коммунальные услуги.
Новости, которые касаются инвесторов, — в нашем телеграм-канале. Подписывайтесь, чтобы быть в курсе происходящего: @investnique
