Что такое государственная тайна

Есть информация, которую государство скрывает от посторонних.

Но иногда с секретными сведениями сталкиваются и обычные люди, например при работе с государственными заказами. Расскажу, что такое государственная тайна, как оформить к ней допуск и какие ограничения он налагает.

Государственная тайна — это сведения, разглашение которых может нанести ущерб безопасности РФ  .

Государство защищает сведения в следующих областях:

1. Военной. Например, информацию о новых видах оружия или планы будущих военных операций.
2. Внешнеполитической. Например, это может относиться к сведениям о международных переговорах, разглашение которых может потенциально нанести ущерб безопасности страны.
3. Экономической. Например, информацию о платежном балансе России и других стран на военный период или о расходах на разработку вооружений.
4. Разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной. Сюда относится и информация о борьбе с терроризмом, и сведения об охране госграницы, и сведения об организации правительственной связи, а также многое другое.

Но не вся информация из этих областей считается секретной. Для этого должны соблюдаться еще условия.

Засекречивать информацию вправе органы государственной власти, учреждения и госкорпорации, которые получили эти сведения. Их полный список и данные, которые можно засекретить, указаны в перечне сведений, отнесенных к государственной тайне. Он исчерпывающий: организация вне списка не может засекретить кулинарный рецепт и требовать привлечь к уголовной ответственности бывших сотрудников за разглашение государственной тайны.

Секретить сведения имеют право не только силовые ведомства. Кроме МВД, ФСБ, ФСО, МЧС, Минюста, Минобороны и администрации президента в перечне указаны еще и Минэкономразвития, Росатом, Роскосмос, Минцифры России. А еще засекречивать информацию могут вполне мирные ведомства, например Минобрнауки, Минздрав, Минэнерго, Минпромторг, Минсельхоз и Минтранс.

Чаще всего сведения, которые составляют гостайну, записывают на носители: документы, жесткие диски, журналы, издания и специальные устройства хранения информации. Чтобы такие носители отличались от других, на них проставляют специальный гриф ограничения доступа, его еще называют грифом секретности  .

В России три грифа секретности: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно»  . Разница между ними в том, какой ущерб может нанести разглашение информации и какие интересы пострадают из-за этого  .

Гриф «особой важности» присваивают сведениям, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в целом.

Гриф «совершенно секретно» присваивают сведениям, разглашение которых может нанести ущерб интересам государственного органа или определенной отрасли экономики Российской Федерации.

Гриф «секретно» присваивают всем прочим сведениям, составляющим гостайну. Их разглашение может нанести ущерб предприятию, учреждению или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-разыскной деятельности.

Что именно и кому может нанести ущерб, какой гриф той или иной информации присвоить — решают руководители государственных органов. Они создают комиссию, а она составляет развернутый перечень сведений, которые нужно засекретить. Также комиссия определяет гриф, который надо присвоить соответствующей информации  .

Такие перечни есть у каждого ведомства, работающего с государственными секретами.

А вот гриф «для служебного пользования» никакого отношения к государственной тайне не имеет. В принципе, любое предприятие или организация может разработать свое положение о документах с грифом ДСП. Но привлечь сотрудника за разглашение можно только в одном случае — если сведения являются коммерческой тайной.

Часто работодатели не оформляют документы так, как следует, а просто ставят на документе гриф «для служебного пользования» и пугают работников, что привлекут к уголовной ответственности за разглашение гостайны — гриф же в наличии. В данном случае работникам ответственности можно не бояться.

Есть информация, которую засекретить невозможно в принципе, даже если очень хочется. К ней относятся сведения  :

1. О чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, их последствиях, о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях таких происшествий. Это логично — граждане должны знать, что им угрожает. Например, сама атомная электростанция может быть секретной, все, что на ней происходит, — тоже. Но если происходит утечка радиации, объявить ее секретной нельзя.
2. О состоянии здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства и преступности.
3. О привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям.
4. О фактах нарушений прав и свобод человека и гражданина. Если с оборонного завода увольняют сотрудника с нарушениями закона, скрыть информацию об этом, просто засекретив ее, не получится.
5. О состоянии здоровья высших должностных лиц РФ. Конституционный суд решил, что это касается только случаев, когда расстройство здоровья носит постоянный и необратимый характер. Тогда руководители учреждения здравоохранения, которое обслуживает, например, президента, обязаны незамедлительно информировать об этом председателя правительства, а компетентные органы государственной власти вправе получать соответствующую информацию о его здоровье.
6. О фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами. Например, если чиновник получил взятку и попался с поличным, засекретить это нельзя.
7. О состоянии окружающей среды.

Даже если такие сведения засекретят, любой человек может обжаловать это решение в суде. А должностные лица, которые решили, что это нужно засекретить, понесут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам ущерба.

Многие считают, что для получения доступа к гостайне достаточно устроиться в любое силовое ведомство — и доступ к секретным документам обеспечен. Но это не так. Полицейский кинолог или полиграфолог может поступить на службу и через много лет уйти на пенсию, так и не увидев ни одного секретного документа.

Обычно к гостайне допускают после многочисленных проверок. Но некоторые получают допуск и без них на период, пока исполняют свои полномочия или участвуют в судопроизводстве  :

1. Сенаторы, судьи, депутаты Госдумы и законодательных органов субъектов РФ.
2. Адвокаты, кроме иностранцев и иноагентов, при условии, что они участвуют в делах, связанных с гостайной.
3. Участники уголовного судопроизводства по делам, связанным с гостайной.
4. Главы муниципальных образований, которым положен допуск к гостайне.

Еще допуск без проверки могут получить чиновники из перечня при назначении на должность, но с разрешения президента. Всех их знакомят с законодательством о гостайне — с ответственностью за его нарушение и возможным временным ограничением права на выезд за границу, — после чего берут подписку. Если нарушат режим секретности, этого достаточно, чтобы привлечь их к ответственности.

К сведениям под грифом «секретно» обычно допускают без особой проверки, ее проводят, только если есть нестыковки в документах работника. К остальным — после проверочных мероприятий, но каких конкретно, в законе не указано. Допуск оформляют по месту работы, службы или учебы  .

Решение о допуске к гостайне принимает руководитель организации или уполномоченный сотрудник. Например, в аппарате Правительства РФ  допустить человека к государственным секретам может один из заместителей руководителя этого аппарата.

Государственная тайна — это дорого. Поскольку раскрытая тайна может причинить ущерб, рисковать РФ не хочет и кого попало с такими сведениями не знакомит. Для обычного гражданина процедура допуска выглядит следующим образом.

Оформить допуск по месту работы или службы. Самостоятельно обратиться, например, в ФСБ и потребовать оформить допуск не получится — закон этого не предусматривает. Нужно, чтобы соблюдалось одно из двух условий:

1. Сотрудник претендует на должность, где придется работать с секретными, совершенно секретными или особой важности сведениями. Тогда все мероприятия проводят еще до трудоустройства. Если кандидат не пройдет спецпроверку, на работу не возьмут — это законно.
2. Человек уже работает, и ему поручают дополнительную работу, которая связана с гостайной. Например, фирма выпускала гражданскую продукцию, а потом получила оборонный заказ. Если сотрудник спецпроверку не пройдет, его могут перевести на другую должность, а когда это невозможно — уволить.

Дать письменное согласие, поскольку допуск к гостайне — дело добровольное. Откажется — заставить его нельзя, но и с государственными секретами он знакомиться не сможет. Причем письменное согласие нужно  :

1. На ограничение прав, например права на выезд за границу.
2. На проверочные мероприятия в связи с процедурой допуска, например запросы информации о судимости и о привлечении к уголовной или административной ответственности, сбор характеристик по месту жительства и работы.

Заполнить анкету. Анкету подписывает сам претендент на допуск гостайне, работник кадрового подразделения и работник режимно-секретного подразделения. К ней прикладывают документы: паспорт, свидетельство о браке, диплом и другие  .

Пройти медкомиссию. и получить справку об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с гостайной.

Перечень медицинских противопоказаний для работы с гостайной и порядок получения справки утвердил Минздрав.

На допуск могут не рассчитывать люди, которые имеют следующие болезни и расстройства здоровья:

1. Психические расстройства.
2. Шизофрению, шизотипические и бредовые расстройства.
3. Расстройства настроения.
4. Расстройства привычек и влечений — это склонность к совершению действий, опасных для себя и окружающих.
5. Нарушения интеллектуального развития.
6. Употребление психоактивных веществ, например наркотиков.
7. Эпилепсию.

Ознакомиться с текущим законодательством, которое касается государственной тайны, а также с законами об ответственности, если он ее нарушит. А еще письменно предупреждают о том, что права гражданина в связи с допуском могут быть ограничены.

Ожидать решения. После подписания гражданину больше ничего делать не нужно — начинается работа организации, министерства или ведомства, которое оформляет допуск. Оно должно сделать следующее  :

1. Оформить письмо с обоснованием, почему конкретному человеку нужен допуск.
2. Оформить карточку по форме 1 для отметок о проведении проверочных мероприятий.
3. Заполнить учетную карточку по форме 8.
4. Составить список, где указан оформляемый гражданин и все его родственники, по форме 9.

Все эти документы направляют в органы безопасности по месту, где оформляют допуск. Если сотрудникам ФСБ покажется, что в документах неточности или чего-то не хватает, они могут запросить дополнительные сведения. А если документы будут оформлены неправильно, их вернут на доработку.

Получить отметку о допуске. После проверки карточка формы 1 вернется в организацию. Если ФСБ решило, что гражданину можно дать допуск, в карточке сделают отметку о проведении проверочных мероприятий с номером допуска к гостайне. Но человека допустят к государственным секретам, только когда он вступит в должность. Если за шесть месяцев этого не случится, отметка о допуске перестанет действовать.

Дать подписку. В заключение человека ознакомят с требованиями к новым обязанностям и порядком работы с секретными сведениями, после чего он подпишет форму 2. Подписку передадут в кадровое подразделение, где ее приобщат к личному делу.

Тем, кто допущен к секретам, государство платит надбавки, доплаты и различные льготы. Как правило, это делается за счет бюджета, поэтому страна просто так эти льготы не установит. Но надбавки и льготы положены не всем.

Тем, кого допускают к гостайне разово, например адвокатов, надбавки и льготы не положены. А вот для тех, кто работает с государственными секретами постоянно, предусмотрен ряд дополнительных социальных гарантий  .

Процентные надбавки к заработной плате. Выплата надбавки не зависит от того, государственная организация или частная. Последняя может оформить допуск к гостайне для сотрудников, например в связи с тем, что строит секретные космодромы или проектирует космические аппараты. Но правила одни для всех — платить надбавку придется  .

Размер надбавки в процентах от оклада или тарифной ставки зависит от степени секретности сведений, к которым допущен сотрудник:

1. особой важности — от 50 до 75%;
2. совершенно секретные — от 30 до 50%;
3. секретные, если проводили проверочные мероприятия — от 10 до 15%, иначе — от 5 до 10%.

А еще есть надбавка для сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны — при условии, что эта защита является их основной функцией. Это могут быть, например, работники секретариата, в котором хранятся секретные документы, или системные администраторы, которые занимаются мероприятиями по защите государственных секретов. Такая обязанность должна быть прописана в должностной инструкции. Надбавка в данном случае зависит от стажа:

• от 1 до 5 лет — 10%;
• от 5 до 10 лет — 15%;
• от 10 лет и выше — 20%.

Кроме надбавок сотрудники, которые работают с гостайной, имеют преимущественное право на сохранение места, если проводятся организационные или штатные мероприятия.

Надбавки, доплаты и льготы дают не просто так. Права должностного лица или обычного гражданина в этом случае можно ограничить. Причем как в период допуска, так и после него  .

Ограничения в правах могут быть такие:

1. На выезд за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре или контракте при оформлении допуска к гостайне. При этом могут обязать сдать заграничный паспорт работодателю либо отказать в выдаче нового, в том числе и после прекращения допуска.
2. На распространение сведений, которые были государственной тайной. Например, после выхода на пенсию не получится написать книгу или статью о том, чем человек занимался на службе или работе. А еще можно ограничить право на использование открытий и изобретений, которые содержат такие сведения. В случае если человек изобрел принципиально новый двигатель, а его признали секретным, рассказать о своем изобретении никому не получится.
3. На неприкосновенность частной жизни, но только в то время, когда проводятся проверочные мероприятия и оформляется допуск. В это время и у соседей человека можно справки навести, и послушать, о чем он по телефону говорит, без судебного решения. Когда проверка завершена и человек получил допуск, так сделать уже не получится.

Бывают случаи, когда в допуске к гостайне могут отказать  :

1. Претендент на допуск признан недееспособным или ограниченно дееспособным по вступившему в силу решению суда.
2. Претендент признан обвиняемым или подсудимым по уголовному делу о совершенном по неосторожности преступлении против государственной власти либо о любом умышленном преступлении.
3. У претендента есть непогашенная или неснятая судимость за совершенное по неосторожности преступление против государственной власти либо за любое умышленное преступление.
4. В отношении претендента возбудили уголовное дело, но его прекратили по нереабилитирующим основаниям, например за истечением срока давности либо за примирением сторон.
5. У претендента есть медицинские противопоказания для работы с гостайной.
6. Претендент или его родственники постоянно проживают за границей либо оформляют документы для выезда на ПМЖ в другое государство.
7. Человек включен в реестр иноагентов.
8. В ходе проверки выявят действия, которые создают угрозу безопасности РФ.
9. Претендент уклоняется от проверок либо сообщает заведомо ложные данные.
10. Претендент нарушил требования законодательства о государственной тайне.

Решение об отказе всегда принимается индивидуально и с учетом результатов проверки. Гражданин вправе обжаловать отказ в вышестоящей организации или в суде.

Если человек уволился, ему прекращают доступ к гостайне по решению руководителя организации или иного уполномоченного человека. Бывают и другие случаи, когда допуск прекращают  .

Например, допуск могут прекратить по таким причинам  :

Человек расторг трудовой договор или контракт в связи с организационными или штатными мероприятиями. Это возможно, когда, например, меняется структура предприятия или человек уволился по личным обстоятельствам.

Работник нарушил обязательства, которые связаны с защитой государственной тайны. Это необязательно связано с разглашением — иногда достаточно оставить совершенно секретный документ на рабочем столе и уйти домой. Это уже может быть основанием для прекращения допуска, а в большинстве случаев — и для увольнения.

Бывает, что когда допуск оформляли, у человека все было в порядке и никаких ограничений не было. Но потом выясняется, что родственники выехали за границу или появилась судимость. А еще бывает, что человек при трудоустройстве обманул работодателя, например скрыл судимость. Даже если об этом станет известно позже, допуск тоже можно прекратить, а сотрудника — уволить.

• В городе Полярный сотрудник при устройстве на работу в организацию скрыл сведения о судимости, но через некоторое время это выяснилось. Допуск к гостайне прекратили, а сотрудника уволили. Он с увольнением не согласился и обратился в суд. В суде он заявил, что допуск к гостайне — это вообще проблема работодателя, а не сотрудника, нельзя на таком основании увольнять. И вообще, работодатель был обязан предложить ему вакансии, которые не связаны с государственными секретами, пусть и в других городах.
• Суд с мужчиной не согласился. Если есть основания для отказа в допуске — это не проблема работодателя, решить своими силами руководство предприятия это никак не может, и обязать его нельзя. Судимость — это основание для отказа в оформлении допуска. А то, что работнику других вакансий не предложили, так это потому, что их просто не было, и работодатель это документально подтвердил. Увольнение признали законным.

Но даже если допуск к гостайне прекращен — это не повод делиться с окружающими известными секретами. От ответственности это не освободит.

Она, в зависимости от ситуации, может быть уголовной, административной, гражданско-правовой или дисциплинарной  .

Уголовная ответственность может наступить только для тех, кому гостайна стала известна по службе, работе, учебе или в иных случаях, предусмотренных законом. Человека, который никогда не был официально допущен к государственным секретам, привлечь по этой статье невозможно.

Например, если человек получил допуск официально, а доверенная ему информация стала известна другим лицам, его могут наказать арестом на срок от четырех до шести месяцев либо лишить свободы на срок до четырех лет. Но если разглашение приведет к тяжким последствиям, например к гибели людей, его могут лишить свободы на срок от трех до семи лет  . При этом неважно, как именно гостайну разгласили: устно, в письме, в сообщении по электронной почте или в публичном выступлении. Важен тот факт, что она стала достоянием других людей без допуска.

• Пример из суда: два журналиста в Перми написали статью, в которой раскрыли личные данные агента правоохранительных органов, а это совершенно секретная информация. Журналистов и сотрудника милиции, ныне — полиции, который им про это рассказал, обвинили в разглашении гостайны и дело направили в суд. В результате журналистов суд оправдал: раз они допуска не имели, то и состава преступления в их действиях нет. А вот сотрудника милиции осудили условно.

Но для тех, у кого допуска нет, а с государственными секретами очень хочется ознакомиться, есть другая статья УК РФ. Она предусматривает ответственность за незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну, например путем похищения, обмана, шантажа, принуждения, угрозы применения насилия или любым другим незаконным способом. Санкция за это — от крупного штрафа до лишения свободы на срок до четырех лет  .

В некоторых случаях наказание может быть строже — свободы можно лишиться на срок от трех до восьми лет. Например, если получать секретные сведения в составе группы или с применением насилия. Также строго накажут, если использовать технику, которая предназначена для негласного получения информации, или если сведения, составляющие гостайну, попали за пределы РФ  .

Административную ответственность применяют, если нарушителя не привлекли к уголовной. Но санкция в этом случае — штраф для граждан от 5000 до 10 000 ₽, для должностных лиц — от 40 000 до 50 000 ₽ или дисквалификация на срок до трех лет  .

Такое теоретически возможно, но в судебной практике встречается редко: если разглашение причинило ущерб государству, человека проще привлечь к уголовной ответственности, а если ущерба нет — применить дисциплинарную. Но такие материалы в суды иногда направляют.

• Пример из суда: в Петропавловске-Камчатском военнослужащий в соцсетях разместил на своей странице сведения о находящихся на вооружении воинской части боевых машинах и снарядах к ним, а также сведения об учениях. Ущерба государству это не причинило, но раз факт был, военная прокуратура решила привлечь его к административной ответственности, тем более что военнослужащий своей вины не отрицал.
• Но гарнизонный суд с мнением прокуратуры не согласился. За такое нарушение административная ответственность для военнослужащих не предусмотрена. Производство по делу прекратили. Постановление о прекращении производства направили командиру части, чтобы он привлек виновного к дисциплинарной ответственности.

Гражданско-правовая ответственность подразумевает возмещение материального ущерба государству от действий человека, разгласившего гостайну  . Возможно это в том случае, если ущерб удастся посчитать в деньгах, например если кто-то раскроет иностранным агентам устройство систем распознавания самолетов и его придется срочно менять. Стоимость замены подсчитают, и виновному придется ее возместить.

Но в некоторых случаях теоретически возможно и возмещение морального ущерба, например если раскрыть личность секретного агента спецслужб и все соседи узнают, что он сотрудничает с правоохранительными органами. Тогда можно подать иск о возмещении морального ущерба.

Дисциплинарная ответственность — увольнение. Чтобы уволить работника именно за разглашение, нужно, чтобы в трудовом договоре, инструкции или любом документе, регламентирующем его работу, было упоминание, что он работал со сведениями, составляющими гостайну  .

1. Допуск к государственной тайне может поднять вашу зарплату почти в два раза. Это законно.
2. С государственной тайной работают не только люди в погонах, но и гражданские.
3. Если проболтаться о государственных секретах, могут привлечь к ответственности.