Что такое государственная тайна

Гриф «совершенно секретно» назначают данным, разглашение которых потенциально причинит ущерб интересам госоргана или определенной отрасли экономики России.

Гриф «секретно» присваивают прочим сведениям, составляющим гостайну. Их распространение может нанести ущерб предприятию, учреждению или организации в одной из таких сфер:

• военной;
• внешнеполитической;
• экономической;
• научно-технической;
• разведывательной;
• контрразведывательной;
• оперативно-разыскной.

Как именно и кто либо что может пострадать, какой гриф той или иной информации присвоить — решают руководители госорганов. Они создают комиссию, а она составляет развернутый перечень сведений, которые нужно засекретить. Также комиссия определяет гриф, который надо присвоить соответствующей информации  .

Такие перечни есть у каждого ведомства, работающего с государственными секретами.

А вот гриф «для служебного пользования» к гостайне относится. В принципе, любая организация или ИП могут разработать свое положение о документах с грифом ДСП. Но привлечь сотрудника за разглашение можно, только если сведения являются коммерческой тайной.

Часто работодатели не оформляют документы так, как следует, а просто ставят на документе гриф «для служебного пользования» и пугают работников, что привлекут к уголовной ответственности за разглашение гостайны — гриф же в наличии. Это блеф, которого можно не бояться.

Есть информация, которую засекретить невозможно в принципе, даже если очень хочется. Это сведения  :

1. О чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, их последствиях, о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях таких происшествий. Например, сама атомная электростанция может быть секретной, все, что на ней происходит, — тоже. Но если происходит утечка радиации, засекретить ее нельзя.
2. О состоянии здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства и преступности.
3. О привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям.
4. О нарушениях прав и свобод человека и гражданина. Так, если с оборонного завода незаконно увольняют сотрудника, скрыть это за секретностью нельзя.
5. О постоянном и необратимом расстройстве здоровья высших должностных лиц РФ.
6. О нарушениях закона госорганами и их должностными лицами. Например, если чиновник получил взятку и попался, засекретить это нельзя.
7. О состоянии окружающей среды.

Даже если такие сведения засекретят, любой человек может обжаловать это в суде. А должностные лица, которые приняли соответствующее решение, понесут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность — зависит от ущерба обществу, государству и гражданам.

Многие считают, что трудоустройство в силовое ведомство автоматически означает доступ к секретным сведениям. Но нет. Полицейский кинолог или полиграфолог может поступить на службу и через много лет уйти на пенсию, так и не увидев ни одного секретного документа.

Обычно к гостайне допускают после многочисленных проверок. Но некоторые получают допуск и без них на период, пока исполняют свои полномочия или участвуют в судопроизводстве  :

1. Сенаторы, судьи, депутаты Госдумы и законодательных органов субъектов РФ.
2. Адвокаты, кроме иностранцев и иноагентов, если участвуют в делах, связанных с гостайной.
3. Участники уголовного судопроизводства по вышеуказанным делам, например обвиняемые, свидетели, потерпевшие, эксперты.
4. Главы муниципальных образований, которым положен допуск к гостайне.

Еще допуск без проверки могут получить чиновники из перечня при назначении на должность, но с разрешения президента. Всех их знакомят с законодательством о гостайне — с ответственностью за его нарушение и возможным временным ограничением права на выезд за границу, — после чего берут подписку. Если нарушат режим секретности, будет ответственность.

К сведениям под грифом «секретно» обычно допускают без особого контроля, его проводят только при нестыковках в документах работника. К остальным — после проверочных мероприятий, но каких конкретно, в законе не указано. Допуск оформляют по месту работы, службы или учебы  .

Соответствующее решение принимает руководитель организации или уполномоченный сотрудник. Например, в аппарате Правительства РФ  ​допустить человека к государственным секретам может один из заместителей руководителя этого аппарата.

Для обычного гражданина процедура выглядит следующим образом.

Оформить допуск по месту работы или службы. Это возможно, если соблюдается одно из двух условий:

1. Сотрудник претендует на должность, где придется работать с секретными, совершенно секретными или особой важности сведениями. Тогда все мероприятия проводят еще до трудоустройства. Если кандидат не пройдет спецпроверку, на работу не возьмут — это законно.
2. Человек уже работает, и ему поручают дополнительную задачу, которая связана с гостайной. Например, фирма выпускала гражданскую продукцию, а потом получила оборонный заказ. Если сотрудник спецпроверку не пройдет, его могут перевести на другую должность, а когда это невозможно — уволить.

Дать письменное согласие, поскольку допуск к гостайне — дело добровольное. Если человек откажется, заставить его нельзя, но и с государственными секретами он знакомиться не сможет. Причем письменное согласие нужно  :

1. На ограничение прав, например права на выезд за границу.
2. На проверочные мероприятия в связи с процедурой допуска, например запросы информации о судимости и о привлечении к уголовной или административной ответственности, сбор характеристик по месту жительства и работы.

Заполнить анкету. Анкету подписывает сам претендент на допуск гостайне, работник кадрового подразделения и работник режимно-секретного подразделения. К ней прикладывают документы: паспорт, свидетельство о браке, диплом и другие  .

Пройти медкомиссию и получить справку об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с гостайной.

Допуск не дадут людям с ментальными особенностями, эпилепсией, употребляющим наркотики, а также с расстройствами:

1. Психическими.
2. Шизотипическими и бредовыми, включая шизофрению.
3. Настроения.
4. Привычек и влечений — это склонность совершать действия, опасные для себя и окружающих.

Ознакомиться с текущим законодательством, которое касается государственной тайны, а также с законами об ответственности, если он ее нарушит. А еще письменно предупреждают о том, что права гражданина в связи с допуском могут быть ограничены.

Ожидать решения. После подачи и подписания документов претендентом на доступ к гостайне начинается работа соответствующих организаций, министерства или ведомства. Им нужно  :

1. Оформить письмо с обоснованием, почему конкретному человеку нужен допуск.
2. Заполнить карточку по форме 1. для отметок о проведении проверочных мероприятий
3. Составить учетную карточку по форме 8.
4. Сделать список, где указан оформляемый гражданин и все его родственники, по форме 9.

Все эти документы направляют в органы безопасности по месту, где оформляют допуск. Если сотрудникам ФСБ покажется, что в документах неточности или чего-то не хватает, они могут запросить дополнительные сведения. А если документы будут заполнены неправильно, их вернут на доработку.

Получить отметку о допуске. После проверки карточка формы 1 вернется в организацию  . Если ФСБ решило, что гражданину можно дать допуск, в карточке сделают отметку с его номером. Но госсекреты человеку доверят, только когда он вступит в должность  . Если за шесть месяцев этого не случится, отметка о допуске утратит силу  .

Дать подписку. В заключение человека ознакомят с требованиями к новым обязанностям и порядком работы с секретными сведениями, после чего он подпишет форму 2. Подписку передадут в кадровое подразделение, где ее приобщат к личному делу  .

Тем, кто допущен к секретам постоянно, государство обеспечивает надбавки, доплаты и различные льготы.

Но за приобщение к гостайне разово, например адвокатам, все это не положено  .

Процентные надбавки к заработной плате. Выплата не зависит от того, государственная организация или частная. Последняя может оформить допуск к гостайне для сотрудников, например в связи с тем, что строит секретные космодромы или проектирует космические аппараты  .

Размер надбавки в процентах от оклада или тарифной ставки зависит от степени секретности сведений, к которым допущен сотрудник:

• особой важности — от 50 до 75%;
• совершенно секретные — от 30 до 50%;
• секретные, если проводили проверочные мероприятия, — от 10 до 15%, иначе — от 5 до 10%.

Еще есть надбавка для сотрудников, задача которых по должностной инструкции — защита гостайны. Это могут быть, например, работники секретариата, где хранятся секретные документы, или системные администраторы, которые занимаются соответствующими базами данных. Тогда надбавка зависит от стажа:

• от 1 до 5 лет — 10%;
• от 5 до 10 лет — 15%;
• от 10 лет — 20%.

Кроме надбавок сотрудники, которые работают с гостайной, имеют преимущественное право на сохранение места, если проводятся организационные или штатные мероприятия.

Права должностного лица или обычного гражданина, в том числе когда он в отпуске, можно ограничить  .

Запреты могут быть такие:

1. На выезд за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре или контракте при оформлении допуска к гостайне. Также могут обязать сдать заграничный паспорт работодателю либо отказать в выдаче нового.
2. На распространение сведений, относящихся к гостайне. Например, после выхода на пенсию не получится написать книгу или статью о том, чем человек занимался на службе или работе. А еще можно ограничить право на использование открытий и изобретений, которые содержат такие сведения.
3. На защиту неприкосновенности частной жизни, но только на время проведения проверочных мероприятий и оформления допуска. Тогда и у соседей человека можно справки навести, и послушать, о чем он по телефону говорит, без судебного решения.

Бывают случаи, когда в допуске к гостайне могут отказать  :

1. Претендент признан недееспособным или ограниченно дееспособным по вступившему в силу решению суда.
2. Претендент признан обвиняемым или подсудимым по уголовному делу о совершенном по неосторожности преступлении против государственной власти либо о любом умышленном преступлении.
3. У претендента непогашенная или неснятая судимость за совершенное по неосторожности преступление против государственной власти либо за любое умышленное преступление.
4. На претендента возбудили уголовное дело, но его прекратили по нереабилитирующим основаниям, например за истечением срока давности либо за примирением сторон.
5. У претендента медицинские противопоказания для работы с гостайной.
6. Претендент или его родственники постоянно проживают за границей либо оформляют документы для выезда на ПМЖ в другое государство.
7. Человек находится в реестре иноагентов.
8. В ходе проверки выявят действия, которые создают угрозу безопасности РФ.
9. Претендент уклоняется от проверок либо сообщает заведомо ложные данные.
10. Претендент нарушил требования законодательства о государственной тайне.

Решение об отказе всегда принимают индивидуально и с учетом результатов проверки. Гражданин вправе обжаловать отказ в вышестоящей организации или суде  .

Если человек уволился, ему закрывают доступ к гостайне по решению руководителя организации или иного уполномоченного человека. Бывают и другие случаи, когда допуск прекращают  .

Например, это возможно по таким причинам  :

Человек расторг трудовой договор или контракт в связи с организационными или штатными мероприятиями. Скажем, потому что меняется структура предприятия или человек уволился по личным обстоятельствам.

Работник нарушил обязательства по защите гостайны. Это необязательно связано с разглашением — иногда достаточно оставить совершенно секретный документ на рабочем столе и уйти домой.

Бывает, когда оформляли допуск, у человека все было в порядке и ограничений не было. Но потом выясняется, что родственники выехали за границу или появилась судимость. А еще случается, что человек при трудоустройстве обманул работодателя, например скрыл судимость. Даже если об этом станет известно позже, допуск тоже можно прекратить, а сотрудника — уволить.

Но даже если допуск к гостайне прекращен — это не повод делиться с окружающими известными секретами. От ответственности это не освободит.

Она, в зависимости от ситуации, может быть уголовной, административной, гражданско-правовой или дисциплинарной  .

Уголовная ответственность может наступить только для тех, кому гостайна стала известна по службе, работе, учебе или в иных случаях, предусмотренных законом. Человека, который не был официально допущен к государственным секретам, привлечь по этой статье невозможно.

Например, если человек получил допуск официально, а доверенная ему информация стала известна другим лицам, его могут наказать арестом на срок от четырех до шести месяцев либо лишить свободы на срок до четырех лет. Но если разглашение приведет к тяжким последствиям, например к гибели людей, его могут лишить свободы на срок от трех до семи лет  . И неважно, как гостайну разгласили: устно, в письме, сообщении по электронной почте или публичном выступлении. Главное, что она стала достоянием других людей без допуска.

Но для тех, у кого допуска нет, а с госсекретами очень хочется ознакомиться, есть другая статья УК РФ. Она предусматривает ответственность за незаконное получение сведений, составляющих гостайну, например путем похищения, обмана, шантажа, принуждения, угрозы применения насилия или любым другим незаконным способом. Санкция за это — от крупного штрафа до лишения свободы на срок до четырех лет  .

В некоторых случаях наказание может быть строже — свободы можно лишиться на срок от трех до восьми лет. Например, если получать секретные сведения в составе группы или с применением насилия. Также строго накажут, если использовать технику, которая предназначена для негласного получения информации, или когда сведения гостайны попали за пределы РФ  .

Административную ответственность применяют, если нарушителя не привлекли к уголовной. Санкция — штраф для граждан от 5000 до 10 000 ₽, для должностных лиц — от 40 000 до 50 000 ₽ или дисквалификация на срок до трех лет  .

Такое теоретически возможно, но в судебной практике встречается редко: если разглашение причинило ущерб государству, человека проще привлечь к уголовной ответственности, а если ущерба нет — применить дисциплинарную. Но такие материалы в суды иногда направляют.

Гражданско-правовая ответственность подразумевает возмещение материального ущерба государству от действий человека, разгласившего гостайну  . Это возможно, если ущерб удастся посчитать в деньгах: например, если кто-то раскроет иностранным шпионам устройство систем распознавания самолетов и его придется срочно менять. Стоимость замены подсчитают, и виновному придется ее возместить.

Но в некоторых случаях теоретически возможно и возмещение морального ущерба, например если раскрыть личность секретного агента спецслужб и все соседи узнают, что он сотрудничает с правоохранительными органами. Тогда можно подать иск о компенсации морального вреда.

Дисциплинарная ответственность — увольнение. Это возможно, если в трудовом договоре, инструкции или любом документе, регламентирующем работу человека, было упоминание, что он контактировал со сведениями гостайны  .

1. Допуск к государственной тайне может поднять вашу зарплату почти в два раза.
2. С государственной тайной работают не только люди в погонах, но и гражданские.
3. Если проболтаться о государственных секретах, могут привлечь к ответственности.