Экономисты пред­ложили перестать сдерживать рост тарифов ЖКХ: их гос­ре­гули­рование привело отрасль к кризису

Устанавливая для каждого из регионов России предельную планку повышения тарифов на ЖКУ, правительство усугубляет системный кризис в отрасли.

Об этом говорится в исследовании РАНХиГС и ВШЭ, пишет Forbes. Действующая система, формально нацеленная на обеспечение доступности услуг, фактически ограничивает тарифные доходы ресурсоснабжающих организаций, сказал один из авторов работы, научный сотрудник РАНХиГС Сергей Сиваев.

Экономисты отметили, что накопленный индекс максимального изменения стоимости коммунальных услуг отстает от инфляции за последние десять лет на 20 процентных пунктов. В итоге «состояние коммунальной инфраструктуры большинства российских городов вызывает серьезные опасения».

Федеральный проект модернизации коммунальной инфраструктуры, на который до 2030 года должны выделить 4,5 трлн рублей из казны, предусматривает ежегодную замену около 3% сетевого хозяйства. Но фактические темпы обновления инженерных сетей за последние годы не достигали и половины этого уровня, подчеркнули авторы исследования.

Анализ коммунальных аварий показал, что роль в них играют ошибки персонала, отметили экономисты. В отрасли наблюдается дефицит работников и низкая квалификация кадров из-за низкой престижности труда в коммунальном секторе. Это обусловлено, кроме всего прочего, низкими зарплатами.

Экономисты считают, что необходимо отменить госрегулирование тарифов ЖКУ, перейти к усилению адресной поддержки нуждающихся и сократить дотирование коммунальных предприятий из бюджета. Они напомнили, что в России уже есть два механизма социальной поддержки по оплате ЖКУ: льготы отдельным категориям населения в виде скидок и субсидии домохозяйствам с низкими доходами.

Авторы исследования предложили ввести критерий финансовой доступности ЖКУ, который будет исчисляться долей домохозяйств в регионе, пользующихся госпомощью. Его предельной планкой может быть доля в 15%, говорится в исследовании. Показатель нужен, чтобы определять, можно ли повышать тарифы для покрытия расходов коммунальщиков, или такое решение приведет к избыточной нагрузке на программы соцподдержки.

Такой механизм позволит, с одной стороны, защитить уязвимые группы населения от непосильных платежей за счет адресной помощи, а с другой — обеспечить коммунальным предприятиям достойный уровень тарифных доходов, необходимый для устойчивой работы и инвестиций в инфраструктуру, пояснил Сиваев.

«Принципиально важно рассматривать и прорабатывать любые варианты и механизмы, которые одновременно снижают платежную нагрузку на граждан и ускоряют модернизацию», — сказал Forbes первый заместитель председателя комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Владимир Кошелев. Иначе из-за износа сетей через пять-семь лет граждан ждут не столько высокие тарифы, сколько массовые отключения и непригодная к жизни инфраструктура, подчеркнул он.

По данным члена Общественного совета при Минстрое Ольги Сердюк, сейчас доля убыточных теплоснабжающих организаций составляет 63,7%, водоканалов — 58,5%. В Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения, РАВВ, отметили, что государство направляет деньги на поддержку отрасли в виде субсидий, льготных займов и кредитов, но на практике эта помощь приводит к еще большим затратам водоканалов. Построенные или модернизированные за бюджетные деньги объекты увеличивают налоговую базу предприятий, при этом никаких налоговых льгот для отрасли нет.

В РАВВ поддерживают предложение авторов исследования. Перераспределение бюджетных финансов в пользу субсидий для населения при условии перехода на экономически обоснованный тариф — это ключ к преодолению кризиса недофинансированности, уверен представитель организации.

В то же время директор исследовательского центра «Аналитика. Бизнес. Право» Венера Шайдуллина считает малореалистичной отмену госрегулирования тарифов ЖКУ в ближайшем будущем. Коммунальная сфера остается естественно-монопольной, социально чувствительной и политически значимой, а потому государство вряд ли откажется от контроля над пределами роста платы граждан, считает она.

Госрегулирование сдерживает рост тарифов ЖКХ в России. Отказ от него приведет к тому, что коммунальные услуги будут дорожать быстрее, но не для всех. Социально уязвимые слои населения будут защищены от этого дополнительной господдержкой.

По разным оценкам, доля домохозяйств, нуждающихся в помощи для оплаты ЖКУ, составляет 15—25%, сказал Иван Петров из Финансового университета. Он отметил, что это существенно ниже 100% потребителей, фактически получающих скрытую субсидию через регулирование тарифов.

Авторы исследования также считают, что 15% могут быть максимальной долей россиян, которым нужно будет оказывать господдержку для оплаты ЖКУ. Остальные же — 85% населения — могут столкнуться с ускоренным повышением тарифов на коммунальные услуги.