Инструкция по охране труда на работе

Внимательнее всего инструкцию по охране труда читают после несчастных случаев и во время проверок трудовой инспекцией.

При этом от ее содержания зависит многое: жизнь и здоровье человека, размер штрафа для организации и кто виноват в травме. Копирование универсальных образцов из интернета не защитит ни человека, ни ИП, ни компанию. Расскажу, зачем нужна инструкция по охране труда и как ее разработать.

Инструкция по охране труда, ИОТ, — это документ, в котором описаны требования к безопасному выполнению работ на производствах, строительных площадках и любых других местах, где трудятся люди. ИОТ — обязательный локальный нормативный акт, который разрабатывают и утверждают все работодатели, в отличие от остальных таких актов вроде положения о премировании или командировках. Правила в инструкции обязательно выполнять на территории предприятия или в рабочее время.

В идеале сотрудники используют ИОТ как краткий справочник по безопасности. Ее содержание регулярно освежают в памяти, а при необходимости — дополняют правилами, которые делают работу безопаснее.

В первую очередь ее пишут для тех, кто работает очно и по трудовому договору. Если человек трудится из дома со своего компьютера, ему не обязательно разбираться с правилами безопасности на предприятии. А если он зарегистрировал ИП и не нанимает работников или входит в совет директоров, закон не заставляет его это делать  .

ИОТ используют как методичку во время инструктажей — формы обучения, когда сотрудников знакомят с правилами и процессами работы  . Сначала проводят вводный инструктаж. Сотруднику рассказывают о целях охраны труда, источниках общей опасности, как вести себя на территории предприятия, что делать при аварии, как оказать первую помощь.

Перед началом работы начальник рассказывает о безопасности, которая касается места работы, уже с использованием ИОТ для конкретного вида работ или профессии. Например, как подготовить станок к смене и за чем следить, чтобы не получить травму. Это называют первичным инструктажем. От него можно освободить  , если на рабочем месте нет вредных факторов, например шума, подъема тяжестей или химических веществ. Однако не рекомендую это делать, потому что даже офисным сотрудникам, кто работает только с компьютером и принтером, полезно напоминать о безопасности при ходьбе по лестнице, работе с канцелярскими ножами, а также действиях при травме.

Информации много, и сразу все запомнить сложно. Поэтому раз в полгода или чаще для тех, кого от инструктажей не освобождали  , проводят повторные, на которых освежают знания. Или вне плана, если ИОТ изменяют или дополняют — сразу после утверждения изменений. Чем больше в работе рисков для жизни и здоровья, тем подробнее инструкции и чаще инструктажи.

Классический инструктаж — люди читают инструкции, а в конце отвечают на вопросы. Компании понимают, что читать стопку документов внимательно никто не будет, поэтому записывают видео и придумывают интерактивные форматы.

Бывает, что к инструкции по охране труда относятся поверхностно: читают по диагонали и ставят подпись для галочки. При этом от содержимого документа и качества инструктажа зависит многое: здоровье людей, кто виноват в происшествии, кого и как за него накажут.

Жизнь и здоровье. Если человек работает без инструкции, возможно, он не до конца понимает все риски и как их избежать. Это касается и экстренных ситуаций, например пожара или аварии. В случае опасности он с большей вероятностью растеряется и получит травму.

Копировать чужие шаблоны ИОТ из интернета и использовать их без доработки рискованно. В документе надо учесть особенности профессии, рабочего места, вида работ на конкретном предприятии. После прочтения инструкции должно возникнуть четкое понимание, как безопасно работать именно на этом месте с конкретным оборудованием. Шаблонный текст из сети такого понимания не даст. Кроме того, там зачастую встречаются сложные речевые обороты, которые больше скрывают смысл — вместо того чтобы сделать его явным. При доработке инструкции их лучше заменить на четкие и понятные формулировки.

Определение степени вины. При травме на предприятии собирают комиссию для расследования происшествия. Первое, на что смотрят, — ИОТ, по которой работал пострадавший. Зачастую этого достаточно, чтобы понять, кто виноват.

Если упростить, самые популярные причины происшествия:

1. Сотрудник нарушил правила безопасной работы, которые прописаны в ИОТ.
2. Руководитель учел в тексте инструкции не все опасные ситуации и правила охраны труда.

Чаще встречаются комбинации причин. Например, сотрудник нарушил правила охраны труда, но и руководитель уже год не проводил повторный инструктаж. Или проводил, но сотрудник не сказал, что он левша. А для этого нужно другое оборудование или дополнительные меры безопасности — все это прописывают в ИОТ. Комиссия оценивает все эти факторы, определяет степень виновности сторон и санкции.

Сотруднику могут сократить страховые выплаты  . Руководителя или ИП — оштрафовать и обязать устранить недоработки в ИОТ и инструктаже. А при тяжелой травме речь может идти и об уголовной ответственности.

Размер штрафов. Нарушения, связанные с недоработкой ИОТ, подпадают под статью 5.27.1 КоАП РФ. Трудовая инспекция может посчитать нарушением:

• неполный текст инструкции. Например, когда нет правил безопасности из технической документации оборудования, с которым человек работает;
• неактуальную версию документа. Например, если вышли новые требования охраны труда или изменился рабочий процесс, а в тексте об этом ничего нет;
• лишнюю и непонятную информацию. Например, описаны правила безопасности или риски, которые не относятся к сотруднику и его задачам.

Вид наказания зависит от серьезности нарушения и отношения к нему трудинспекции. Во время плановой проверки инспектор может выписать руководителю или ИП предупреждение без штрафа, если посчитает, что недоработка в тексте ИОТ не несет значительного риска жизни и здоровью сотрудников. А может сразу выписать штраф, если решит, что риск велик. Руководителя, ИП или малое предприятие штрафуют на 2000—5000 ₽, юридическое лицо — на 50 000—80 000 ₽.

Если сотрудник получил тяжелую травму из-за плохо разработанной ИОТ, то суд назначит наказание из статьи 143 УК РФ. Непосредственного начальника или ИП накажут штрафом до 400 000 ₽, обязательными работами или лишением свободы до года.

За смерть сотрудника по неосторожности виновного руководителя или ИП приговорят к принудительным работам или лишению свободы на срок до четырех лет. Руководителю запретят занимать любые должности, связанные с управлением людьми, которые могут получить производственную травму. Например, он сможет быть начальником у дистанционных работников, но не у строителей. На ИП запрет не действует.

Все инструкции делят на две большие группы  :

1. По профессиям. Например, сварщик, водитель автомобиля, повар.
2. По отдельным видам работ или направлению трудовой деятельности. Например, работы на высоте, погрузо-разгрузочные работы.

По сроку действия инструкции по охране труда бывают постоянные и временные. Постоянные разрабатывают для рабочих мест из штатного расписания, когда все процессы уже отлажены или известны. Временные пишут на период внедрения нового технологического процесса в производстве  . Когда все работы завершат и примут объект в эксплуатацию, временные ИОТ отменят.

Работодатель сам составляет список инструкций  . Чтобы определить нужные, потребуются штатное расписание, проектная документация, описание производственного процесса, руководства по эксплуатации оборудования и другие документы с подробностями процесса работы.

Для одинаковых профессий на разных производствах правила безопасности, скорее всего, будут разными: придется написать отдельную инструкцию на каждую профессию. И наоборот, для офисных сотрудников, работающих только с документами и за ноутбуком, можно сделать одну общую.

Пройдемся по этапам составления ИОТ. Вот что надо сделать в большинстве случаев.

Назначить ответственного за разработку. Руководитель организации или ИП издает приказ о разработке ИОТ. В нем он назначает ответственных за разработку и сроки, а также может перечислить список нужных инструкций, если он есть. Если списка нет, то его составит уже разработчик.

Пишут инструкции, как правило, руководители отделов. Они лучше всех знают особенности работы на оборудовании, обязанности сотрудников и опасности на местах. Их опыт делает ИОТ полезным документом, а не просто набором общих правил. Руководители могут делегировать эту обязанность подчиненным, которые обучены по охране труда, но ответственность все равно несут сами.

Мне встречалось мнение, что разработкой ИОТ должен заниматься специалист по охране труда. Но он не знает всех нюансов работы и рисков на предприятии. Такой специалист помогает авторам-разработчикам тем, что дает им образцы, помогает найти информацию, проверяет соответствие текста требованиям закона. Он может взять на себя составление общих инструкций, например, для подрядных организаций, офисных сотрудников, работ на высоте.

Собрать информацию для разработки инструкций. Раньше авторы писали ИОТ на основании типовых инструкций по охране труда и методических рекомендаций. С 2021 года типовые инструкции отменили  . В 2023 году появились обязательные требования к разработке ИОТ, утвержденные приказом Минтруда № 772н. А методические рекомендации так и остались советами. Автор может дополнительно использовать их, если нужно.

Теперь инструкции составляют на основании:

• гостов, санпинов и других нормативных правовых актов;
• профессиональных стандартов;
• правил по охране труда, если они есть у работодателя;
• результатов специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков;
• анализа действий, которые человек выполняет на рабочем месте;
• результатов расследования травм и профессиональных заболеваний, если они были.

Разработчик ИОТ также учитывает требования безопасности из инструкций по эксплуатации оборудования, ремонтной документации от завода-изготовителя  .

Написать текст ИОТ. Когда вся информация собрана, разработчик пишет текст инструкции. В документы обязательны пять разделов с требованиями по охране труда:

• общие;
• перед началом работы;
• во время работы;
• в аварийных ситуациях;
• по окончании работы.

Наименования разделов должны быть как в приказе № 772н. О самих разделах расскажу ниже.

Согласовать и утвердить документ. Финальный вариант ИОТ согласовывают с профсоюзом, если он есть  . Разработчик может добавить в список согласования специалиста по охране труда, юриста, руководителя службы безопасности, штатного медицинского работника и других специалистов, которые проверят текст в сфере своей ответственности.

Согласованную ИОТ утверждает ИП, руководитель компании или человек, которому делегировали такие полномочия. Например, главный инженер или технический директор.

Инструкция по охране труда содержит минимум пять разделов и титульный лист.

Титульный лист. На нем пишут название организации или ФИО ИП, гриф утверждения с датой, гриф согласования с профсоюзом, если он есть, название и номер инструкции.

Присвойте инструкции уникальный номер и напишите простое и понятное название. Например, «Инструкция по охране труда для повара», «Инструкция по охране труда при работе на высоте», «Инструкция по охране труда для инженерно-технического персонала».

Общая информация. Во введении напишите, для кого разработана инструкция.

Общие требования охраны труда. Напишите в разделе:

• о необходимости соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, режима труда и отдыха;
• перечень вредных и опасных производственных факторов, профессиональных рисков;
• перечень средств индивидуальной защиты (СИЗ): спецодежды, спецобуви, респираторы, каски и другое;
• порядок уведомления о травмах или неисправности оборудования;
• правила личной гигиены и эпидемиологические нормы, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы.

Если перечни СИЗ и порядок уведомления о травмах и неисправностях уже описаны подробно в других локальных документах работодателя, то на них можно сослаться. При этом сами документы должны быть доступны для ознакомления, например размещены вместе с ИОТ на рабочих местах или в электронном виде.

Требования охраны труда перед началом работы. В разделе распишите порядок действий:

• при подготовке рабочего места;
• проверке материалов для работы;
• осмотре и подготовке к работе СИЗ;
• проверке исправности оборудования, инструмента, защитных ограждений и устройств, сигнализации, заземления, вентиляции, местного освещения, наличия предупреждающих знаков.

Автор может указывать дополнительные требования безопасности, если они не противоречат приказам и законам.

Требования охраны труда во время работы. Напишите, как безопасно:

• работать, в том числе с оборудованием, инструментами, транспортными средствами;
• обращаться с материалами: сырьем, химическими веществами, заготовками;
• организовать рабочее место;
• предотвратить аварию;
• применять СИЗ.

Если есть возможность, добавьте в инструкцию картинки или схемы. Так будет понятнее, что делать, и легче найти пункт правил при необходимости.

Требования охраны труда в аварийных ситуациях. В разделе напишите:

• перечень возможных аварий и их причин;
• как сообщить руководителю о травме и аварии;
• что делать при аварии;
• как оказать первую помощь.

В разделе укажите номера телефонов внутренних и экстренных служб для вызова помощи. Сам процесс вызова должен быть понятным и удобным. Если у работодателя есть служба безопасности и медико-санитарная часть, руководители определяют самый быстрый порядок взаимодействия между ними в экстренной ситуации и закрепляют его в отдельном документе.

Требования охраны труда по окончании работы. Укажите в разделе:

• как принять и передать смену, если технологический процесс непрерывный;
• последовательность отключения, остановки, разборки оборудования, приспособлений, механизмов;
• как навести порядок и убрать отходы;
• требования к личной гигиене;
• как сообщить руководителю о выявленных рисках для здоровья.

Каждую смену порядок действий до, во время и после работы должны выполнять без пропусков. Если сотрудник выявляет нарушения в безопасности, например не работает защитная блокировка или сломались защитные очки, он действует по инструкции и сообщает о неисправности. Работу можно продолжить, только когда неисправность устранят.

Приложения. Оформите отдельно перечни, таблицы или схемы, если так удобнее для понимания. Например, перечислите СИЗ или проиллюстрируйте схему действий при аварии.

Лист согласования. Это таблица со столбцами для внесения ФИО, должности, профессии или специальности, даты и подписи всех, кто прочитал текст, предложил доработки или со всем согласен.

Лист ознакомления работников. Это таблица со столбцами для внесения ФИО, должности, даты и подписей сотрудников после того, как они прочитали ИОТ и ответили на вопросы по ней.

Это делают после выхода приказа об утверждении ИОТ. Обычно в самом приказе пишут крайний срок ознакомления.

Руководители на местах проводят внеплановые инструктажи с проверкой знаний, а сотрудники расписываются в листе ознакомления. Копии ИОТ размещают непосредственно на рабочих местах, в уголках по охране труда, на информационных досках, а также в электронном виде, чтобы все могли уточнить порядок действий.

В основных требованиях № 772н не обязывают вести журналы учета и выдачи ИОТ. Руководитель сам решает, нужны ли они ему. По своему опыту рекомендую вести журнал учета или придумать ему более удобную альтернативу в электронном виде. Это позволит контролировать актуализацию инструкций.

Также работодатель сам определяет, сколько экземпляров ИОТ нужно и где их хранить. Распространенная и удобная схема выглядит так.

Весь перечень инструкций и по одному оригиналу оставляют у специалиста по охране труда, если он есть на предприятии. Так ему удобнее работать с запросами трудинспекции при проверке. Вторые экземпляры передают руководителю отдела для проведения инструктажей. А копии инструкций выдают работникам и размещают на рабочих местах, чтобы они были в доступе.

Инструкции по охране труда хранят постоянно  . Организация передает недействующие ИОТ в государственный или муниципальный архив.

Нормативных сроков обновления инструкций сейчас нет. Работодатель делает это, если:

• изменились условия труда. Например, добавились нагрузки, шум или химические вещества, что повлияло на вредные условия труда и результаты СОУТ;
• появилось новое оборудование или технологический процесс. Например, автоматизировали ручную работу, купили новый станок;
• в результате расследования травмы, аварии или профессионального заболевания  комиссия установила, что инструкцию надо дополнить. Например, не хватает правил безопасной работы с ручным инструментом;
• трудовая инспекция при проверке предписала доработать инструкцию. Например, в документе нашли устаревшие требования или порядок действий в аварийной ситуации, который нереально выполнить.

Если инструкций в компании или у ИП много, удобно установить внутренние сроки пересмотра. Скажем, раз в пять лет или чаще. Тогда меньше риск, что в тексте останутся неактуальные данные.

Обновляют инструкцию двумя способами: вносят изменения в действующие инструкции или издают их вновь. Первый используют, если поправок немного. Например, поменялось название отделов или надо добавить пару пунктов. Если условия труда прежние, то достаточно внести в ИОТ соответствующие поправки. Тогда формируют и согласовывают лист изменений и прикладывают его к приказу.

Если текст полностью перерабатывают, то ИОТ издают вновь. Приказ должен отменить старый документ и утвердить новый.

Как я писала выше, типовые инструкции отменили. Но никто не запрещает их использовать. Вы можете скопировать из устаревших документов только то, что актуально для вашего предприятия.

В сети уже появились шаблоны, где учтены последние требования к содержанию ИОТ — их можно использовать для написания своих инструкций. Их разрабатывают юристы или специалисты компаний, которые оказывают услуги по охране труда для бизнеса. Эти шаблоны доступны для общего использования.

Образцы документов в помощь при составлении инструкции по охране труда:

1. Памятка для составления списка инструкций по охране труда.
2. Приказ о назначении ответственного за разработку инструкций по охране труда.
3. Памятка для поиска информации по профессиям и видам работ.
4. Титульный лист инструкции по охране труда.
5. Приказ об утверждении инструкции.
6. Лист ознакомления сотрудников с инструкцией по охране труда.
7. Журнал учета инструкций — опционально.
8. Журнал выдачи инструкций — опционально.

Когда подготовите тексты инструкций и все сопутствующие документы, зайдите на онлайнинспекция.рф. На сайте собраны тесты на основе проверочных листов по темам охраны труда, в том числе и по разработке ИОТ. Вопросы к проверочным листам вместе со ссылками на требования вы найдете в приказе Роструда № 20 об утверждении форм проверочных листов.

1. Инструкцию по охране труда разрабатывают для штатных сотрудников, кроме самого индивидуального предпринимателя, члена совета директоров, исполнителей по гражданско-правовым договорам и дистанционных работников, которые не используют оборудование и материалы компании.
2. Работодатель самостоятельно определяет для организации список инструкций по профессиям, видам работ и направлению трудовой деятельности.
3. Руководитель организации назначает приказом ответственного за разработку инструкций по охране труда. Как правило, это руководители отделов.
4. Ответственный за разработку собирает информацию, что должен делать человек до, во время, после работы и во время аварийной ситуации, — из гостов, санпинов, профстандартов, результатов спецоценки условий труда и оценки профрисков, инструкций по эксплуатации оборудования и других документов с описанием рабочих процессов.
5. Инструкцию по охране труда согласуют с представителем профсоюза, если он есть, а также по желанию с юристами, службой безопасности, медико-санитарной частью и другими вовлеченными отделами.
6. Согласованный вариант инструкции утверждает руководитель организации совместно с профсоюзом и отдает на ознакомление под подпись сотрудникам. Оригиналы хранят в службе охраны труда или у руководителей, а копии размещают в доступных для сотрудников местах.
7. Обновляют инструкции, когда изменились условия труда, появились новые процессы или оборудование, по результатам расследования несчастного случая или по требованию трудинспекции.