В Госдуму внесли поправки о штрафах за поиск экстре­мист­ских материа­лов в интернете: что известно

В Госдуму внесли поправки в КоАП, которые вводят штрафы за ряд действий в интернете.

Депутаты предлагают штрафовать за поиск экстремистских материалов, рекламу VPN-сервисов и передачу логинов и паролей от сайтов. Расскажу, что известно и как будет действовать закон.

15 июля издание Forbes заметило, что в Госдуму внесли поправки, которые вводят административную ответственность за поиск в интернете «заведомо экстремистских материалов», в том числе с использованием VPN-сервисов. Изменения предложила группа депутатов от «Единой России» во главе с руководителем думской комиссии по борьбе с иностранным вмешательством Василием Пискаревым.

Поправки внесли в законопроект, который не имеет отношения к сфере интернета. Изначально документ предусматривал штрафы для экспедиторов и был внесен с целью повышения безопасности транспортно-экспедиционной деятельности. Законопроект уже прошел первое чтение — 20 января 2025 года. Поправки к нему опубликовали 15 июля.

Теперь документ должен пройти второе и третье чтения, быть утвержден Советом Федерации и подписан президентом. В случае принятия поправки вступят в силу 1 сентября 2025 года.

В новой версии законопроект предлагает сразу несколько новых штрафов.

За поиск в интернете. От 3000 до 5000 ₽ штрафа может грозить гражданам за умышленный поиск в интернете экстремистских материалов и получение доступа к ним с помощью «программно-аппаратных средств», например VPN или Tor  .

К экстремистским материалам относятся те, что включены в опубликованный федеральный список на сайте Минюста, а также документы и информация, призывающие к экстремизму или оправдывающие его. Среди них:

• труды руководителей национал-социалистической рабочей партии Германии, фашистской партии Италии;
• выступления и изображения руководителей групп, организаций или движений, признанных преступными в соответствии с приговором Нюрнбергского трибунала;
• выступления и изображения руководителей организаций, сотрудничавших с указанными группами, организациями или движениями;
• публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

За рекламу средств для обхода блокировок. Штрафы от 50 000 до 80 000 ₽ предлагают ввести для граждан, которые рекламируют VPN. Запрет на популяризацию VPN-сервисов действует в России с 1 марта 2024 года. Но раньше за такую рекламу предусматривалась только блокировка.

Наказать могут не только граждан, но и организации и их сотрудников. Штрафы для первых — от 80 000 до 150 000 ₽, для вторых — от 200 000 до 500 000 ₽.

Такие же суммы штрафов предусмотрены новой статьей 13.52 КоАП — «Нарушение порядка использования на территории РФ программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен». Под эту статью могут подпасть создатели и администраторы VPN-сервисов за отказ сотрудничать с Роскомнадзором — например, ограничивать доступ к запрещенным сайтам.

За передачу номера телефона. Штрафовать на сумму от 30 000 до 50 000 ₽ предлагают за передачу сим-карты другому человеку в обход договора об услугах связи. Исключением станет кратковременная передача абонентского номера для личных целей — например, если человек дал свой телефон другу для звонка.

Для ИП и юрлиц планируют ввести более высокие штрафы: от 50 000 до 100 000 ₽ и от 100 000 до 200 000 ₽ соответственно.

В 2024 году в России уже ужесточали правила, связанные с сим-картами: добавили ограничение на их продажу в одни руки и проверку абонентов до активации.

За передачу логина и пароля. На суммы от 30 000 до 50 000 ₽ намерены штрафовать за сообщение третьим лицам логина и пароля от какого-либо сайта или сервиса для регистрации или авторизации. Исключением также может стать кратковременная передача, необходимая для «получения доступа к функциональным возможностям», с согласия владельца данных.

Для ИП и юрлиц предлагают ввести более высокие штрафы: от 50 000 до 100 000 ₽ и от 100 000 до 200 000 ₽ соответственно.

Ответственность для ОРИ  . Если они не будут соблюдать установленные правила и процедуры, необходимые для совместной работы с госорганами, их оштрафуют. Размер штрафа может составить от 15 000 до 30 000 ₽ для граждан, от 100 000 до 500 000 ₽ для должностных лиц и от 3 000 000 до 5 000 000 ₽ для юрлиц.

Как именно будет работать закон, пока не понятно. Механизм отслеживания нарушений пользователей должны определить после принятия законопроекта отдельно. Один из авторов поправок сенатор Антон Шейкин заявил, что нарушения будут фиксировать «по обычной процедуре» — через материалы, обращения, сообщения в СМИ — и автоматической массовой слежки не будет.

По словам специалиста по цифровой безопасности Станислава Селезнева, раньше в российских законах не было ответственности за потребление контента. Знать, что именно пользователь ищет в интернете, могут поисковые системы и операторы связи. «Если трафик пользователей не защищен специальными средствами, операторы прекрасно видят, и какие приложения пользователь запускает, и на какие сайты заходит», — отметил эксперт.

Селезнев добавил, что для выявления нарушения также можно использовать историю поиска в аккаунте Google или на изъятом устройстве проверять историю браузера или результаты автозаполнения. По мнению специалиста, после принятия поправок можно ожидать более частой проверки устройств уличными патрульными и более активного использования режима инкогнито в браузере пользователями.

Источник Forbes в ИТ-области считает, что неясно, как именно можно доказать, что человек искал что-либо заведомо экстремистское в интернете, без изъятия устройства. Кроме того, по российским законам чтение экстремистских материалов не запрещено — нельзя только размещать их в интернете, добавил он.

Также остается неясным, как понять, считается ли материал экстремистским. На июль 2025 года в списке Минюста 5473 материала: туда попадает все, что суды когда-либо признавали экстремистским. Это могут быть песни, книги, видео и прочий контент. Перечень Минюста пополняется на основании судебных решений.

Но реестром такие материалы не ограничиваются. «Убедиться во время поиска, что искомый материал точно относится к экстремистскому, крайне непросто», — отметила в своем телеграм-канале медиаюрист Светлана Кузеванова. Тем более что закон не учитывает цели поиска, которая может быть информационной, учебной, научной и так далее.

Сенатор Антон Шейкин отметил, что основной акцент в поправках делают на регулировании деятельности провайдеров, платформ и технических посредников, а не на массовом наказании граждан. «Если доступ осуществляется через анонимайзеры или VPN и при этом нарушаются установленные требования, то может наступить ответственность», — сказал он.

Шейкин также отметил, что за использование VPN россиян наказывать не планируют. Если человек откроет экстремистский материал и прочитает его, это не будет означать, что он совершил правонарушение, при условии, что он не распространяет, не сохраняет и не популяризирует его, добавил сенатор.

Антон Шейкин заверил, что административная ответственность не наступит, если человек безвозмездно или ненадолго даст кому-то телефон или сим-карту для звонка в личных целях или передаст номер близким родственникам: супругам, родителям, детям, бабушкам.

По его словам, положения закона будут действовать, только если получится доказать, что человек пошел на нарушение умышленно, то есть передал сим-карту или доступ к аккаунту третьим лицам ради противоправных действий. Если владелец номера действовал под влиянием мошенников, он также не будет нести ответственность.