Штрафы за поиск экстремистских материалов, передачу сим⁠-⁠карт и рекламу VPN: ответы на главные вопросы

С 1 сентября 2025 года в России должны вступить в силу штрафы за поиск экстремистских материалов, рекламу VPN и передачу своих сим-карт и аккаунтов посторонним.

Соответствующий закон 22 июля приняла Госдума. Теперь документ должен одобрить Совет Федерации и подписать президент.

Изменения внесли неожиданно — как поправки к законопроекту, который изначально не касался интернета, а был связан с транспортно-экспедиционной деятельностью. Несмотря на резонанс и возражения трех думских фракций — против выступили КПРФ, «Новые люди» и «Справедливая Россия» — Госдума рассмотрела законопроект за семь дней.

Новые статьи кодекса административных правонарушений вызвали много вопросов о том, как они будут работать на практике. Мы постарались на них ответить с учетом доступной информации.

Экстремистскими материалами считаются только те, что признаны таковыми судом. Минюст РФ ведет перечень таких материалов — на момент написания материала там 5473 пункта, среди них есть исключенные.

Это очень обширный список, в котором не очень удобно разобраться даже при наличии поиска. В перечне есть видео, тексты и аудиозаписи. Например, российские суды в разное время признавали экстремистскими альбом «Музыка белых», брошюру про ку-клукс-клан, несколько демотиваторов и профилей во «Вконтакте», некоторые песни Тимура Муцураева, Славы КПСС и Замая, тексты и треки про расстрел в американской школе «Колумбайн» и не только.

К экстремистским материалам относятся также:

• труды руководителей Национал-социалистической рабочей партии Германии, фашистской партии Италии;
• выступления и изображения руководителей групп, организаций или движений, признанных преступными в соответствии с приговором Нюрнбергского трибунала;
• выступления и изображения руководителей организаций, сотрудничавших с указанными группами, организациями или движениями;
• публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

Еще есть перечень экстремистов, а также экстремистских организаций, отдельный список на сайте Минюста. Но, насколько можно судить по законопроекту и комментариям экспертов, все материалы в интернете про экстремистскую организацию, например компанию Meta* или ЛГБТ**, не становятся автоматически тоже экстремистскими. Это должен именно определить суд.

Есть ли однозначный ответ: расплывчатость формулировок оставляет возможность для интерпретаций.

Формулировка в законе очень широкая и без уточнений. Звучит она так: запрещено «умышленное осуществление поиска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет заведомо экстремистских материалов», а также «получение доступа к ним, в том числе с использованием программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен».

Критерии «умышленности» не прописаны. На это обращают внимание юристы. «До сих пор ответственность касалась в основном распространения контента. Сейчас мы видим попытку перейти к наказанию за само потребление — и это требует другой логики доказывания. Возникают вопросы: как именно будет подтверждаться умышленность? Кто и при каких условиях будет получать доступ к данным? Как избежать произвольного трактования?» — заявила РБК управляющий партнер Московской коллегии адвокатов M-Partners Екатерина Беспалова.

Есть дополнения от авторов поправок, например заявления сенатора Антона Шейкина в интервью «Фонтанке»:

Есть ли однозначный ответ: да, это прописано в законе.

Административный штраф от 3000 до 5000 ₽. Если правонарушение человек совершил впервые, мировой судья вправе заменить штраф на предупреждение  .

Есть ли однозначный ответ: да.

В целом везде. С точки зрения закона нет разницы, ищете вы экстремистский материал в Яндексе, соцсетях, даркнете или локальной сети. С этим согласны и юристы, с которыми говорил Forbes.

Безусловно, между платформами есть различия. У российских платформ и других участников реестра организаторов распространения информации в интернете, ОРИ, больше обязанностей по хранению данных пользователей и передаче их по запросу спецслужб.

Есть ли однозначный ответ: да, но не на все аспекты.

К административной ответственности привлекают с 16 лет  . Когда у ребенка нет дохода, штраф будут уплачивать родители  .

Из закона непонятно, могут ли привлечь к ответственности родителей как владельцев сим-карты или того, с кем заключен договор на домашний интернет. Будем ждать разъяснений.

Есть ли однозначный ответ: только со слов авторов поправок.

Это в законе не прописано. По словам Антона Шейкина, случайное столкновение с контентом из списка экстремистских материалов наказываться не будет: «Простыми словами: однократный заход по случайной ссылке, интерес к обсуждению споров, критика или незнание статуса материала — не повод для наказания. До тех пор, пока вина не доказана, он не может быть привлечен к ответственности. Таким образом, закон не касается обычных пользователей, которые случайно открыли какую-то страницу или интересовались общими вопросами».

Среди критериев умышленности Шейкин приводил:

• введение точного названия книги, видео или сайта, запрещенного судом;
• использование VPN для доступа к экстремистскому материалу;
• поиск «систематический», а материалы пользователь сохраняет.

Если исходить из таких трактовок, то случайное столкновение с экстремистским контентом можно будет доказать, например, по однократному запросу в поисковике или его отсутствию. Но надо следить за тем, как будет на практике.

Есть ли однозначный ответ: да, есть.

Исключений нет. Эксперты полагают, что поправки в закон повышают риски тех, кто вынужден сталкиваться с такими материалами по работе: юристов, журналистов, исследователей. Им придется доказывать, зачем они искали экстремистские материалы и что у них не было противоправного умысла.

Есть ли однозначный ответ: есть, это определено в законе.

Как мы писали выше, компания Meta*, которой принадлежат Instagram*, Facebook* и WhatsApp*, находится в отдельном списке экстремистских организаций. За доступ ко всему контенту этих организаций наказаний не предусмотрено, во всяком случае пока. Среди 5473 материалов в перечне экстремистского контента есть только одна инстаграм-ссылка, она ведет на конкретный пост.

Таким образом, поправки не запрещают пользоваться Instagram* и другими продуктами Meta*. Но запрещают искать и открывать в соцсетях материалы, которые есть в перечне Минюста.

Есть ли однозначный ответ: есть, это определено в законе.

Список иностранных агентов — отдельный. А еще есть отдельный перечень нежелательных организаций. С экстремистскими материалами они не имеют ничего общего, и за поиск иноагентского контента штрафов нет, как и за поиск контента нежелательных организаций.

Исключения — конкретные материалы иноагентов, который есть в перечне на сайте Минюста. Например, суд признал экстремистскими некоторые песни Оксимирона*** и группы «Порнофильмы».

Есть ли однозначный ответ: мы пока не знаем.

В поправках не определено, как именно станут выявлять тех, что ищет экстремистские материалы. Будут ли, например, для этого задействованы данные от платформ или автоматический мониторинг. Вот что говорят эксперты и авторы поправок.

Депутат Госдумы Эрнест Валеев подчеркнул, что ответственность грозит тем пользователям, которые целенаправленно ищут экстремистские материалы в интернете. ФСБ и полиция вправе применять оперативные методы выявления и пресечения правонарушений  . К примеру, сотрудники ФСБ вправе провести личный досмотр и досмотр вещей, в том числе электронных устройств, человека, подозреваемого в административном правонарушении.

По мнению экспертов, выявлять нарушение, скорее всего, будут через операторов связи и администрации поисковиков: например, они будут передавать поисковые запросы. Еще у Роскомнадзора, как рассказывал заместитель руководителя ведомства Вадим Субботин, есть системы для автоматизированного мониторинга и выявления запрещенной информации. В теории, они могли бы проверять, например, подписки на паблики из списка экстремистских.

Артем Шейкин при этом утверждает, что автоматического мониторинга не планируется. По его словам, административные дела будут возбуждаться только в случае обращения граждан, на основе материалов СМИ или в рамках проверочных мероприятий «со стороны соответствующих органов». Что подразумевается под проверочными мероприятиями, сенатор не уточнил.

Как будет работать закон, покажет судебная практика.

Есть ли однозначный ответ: есть.

Протокол об административном правонарушении будут составлять сотрудники Федеральной службы безопасности, ФСБ  , или полицейские при непосредственном обнаружении признаков административного правонарушения  .

Протокол они будут передавать на рассмотрение мировому судье, а он решит, назначать ли штраф и в каком размере  .

Обжаловать постановление суда можно в районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления  .

Есть ли однозначный ответ: это определено в законе.

Нет. За повторное правонарушение уже не получится отделаться предупреждением — будет только штраф, возможно, в максимальной сумме. Уголовной ответственности, как, например, при публикации материалов, дискредитирующих ВС РФ, не будет.

Есть ли однозначный ответ: это определено в законе.

За сам факт использования VPN штрафовать не будут — в законе это не определено как нарушение.

Прописано, что нельзя использовать VPN, чтобы искать экстремистские материалы. Но доступ к такому контенту и так обычно заблокирован на территории РФ.

Есть ли однозначный ответ: это определено в законе.

Закон вводит штрафы от 50 000 до 80 000 ₽ для граждан, которые рекламируют VPN. Наказать могут не только граждан, но и организации и их сотрудников. Штрафы для первых — от 80 000 до 150 000 ₽, для вторых — от 200 000 до 500 000 ₽.

Такие же суммы штрафов предусмотрены новой статьей 13.52 КоАП — «Нарушение порядка использования на территории РФ программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен». Под эту статью могут подпасть создатели и администраторы VPN-сервисов за отказ сотрудничать с Роскомнадзором — например, ограничивать доступ к запрещенным сайтам.

С марта 2024 года в России уже действует запрет на популяризацию VPN-сервисов. Но раньше за такую рекламу предусматривалась только блокировка сайта или канала, где рассказывается про преимущества VPN или способы обхода ограничений.

Есть ли однозначный ответ: это определено в законе.

Человек не вправе передавать свою сим-карту, а сотрудник организации — корпоративный номер другим людям. За это грозит штраф — 30 000—50 000 ₽.

Компании и ИП, которые оформляют корпоративную связь, вправе передать средство связи только своим сотрудникам по трудовому договору или исполнителям на договоре ГПХ  . Тем, кто нарушит запрет, грозит штраф: для ИП — от 50 000 до 100 000 ₽, для компаний — от 100 000 до 200 000 ₽.

Не будут наказывать за кратковременное или разовое предоставление номера другому человеку для личных целей — например, позвонить в экстренные службы.

Кроме того, с 1 сентября 2025 года люди будут вправе передать свой номер:

1. Представителям власти, оперативных или экстренных служб  .
2. Членам семьи и близким родственникам — супругу, родителям, детям, дедушкам, бабушкам, братьям и сестрам  .

С 1 сентября 2025 года введут уголовную ответственность за организацию или участие в преступлениях по передаче сим-карт.

Если человек за вознаграждение или в преступных целях организует работу по незаконной передаче номеров абонентов другим людям или организациям, ему грозит уголовная ответственность — штраф до 700 000 ₽ с лишением права занимать определенные должности до двух лет или без такового, либо принудительные работы до трех лет, либо лишение свободы до трех лет  .

Участие в преступной передаче сим-карт будут наказывать штрафом до 300 000 ₽, либо принудительными работами до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок  .

Есть ли однозначный ответ: формулировка в законах очень размыта.

Сначала речь шла только о штрафах за передачу третьим лицам логина и пароля от какого-либо сайта или сервиса для регистрации или авторизации. Размер штрафа: от 30 000 до 50 000 ₽ для физического лица, а также от 50 000 до 100 000 ₽ для ИП и от 100 000 до 200 000 ₽ для юрлиц.

Причем в поправках есть примечание: разрешена кратковременная передача, необходимая для «получения доступа к функциональным возможностям», с согласия или по поручению владельца данных. Но нет уточнений, что именно считается поручением.

Уже накануне третьего чтения, 22 июля, журналисты «Ведомостей» обнаружили другие поправки про передачу аккаунтов в другом законопроекте, который касался незаконного осуществления следственных и других процессуальных действий на территории России. Они криминализуют передачу логинов и паролей «из корыстной заинтересованности или для совершения преступления». За это будут наказывать штрафом до 700 000 ₽, принудительными работами либо лишением свободы до трех лет. За участие в такой деятельности — штраф до 300 000 ₽ либо принудительные работы или лишение свободы на срок до двух лет.

Есть ли однозначный ответ: мы не знаем.

Наказание о передаче данных от аккаунтов уже отражается на индустрии в России. С 2022 года существуют посредники, которые помогают покупать игры и подписки в условиях запрета на оплату российскими картами.

Один из популярных способов предполагает, что пользователь передает логин и пароль от аккаунта, а после оплаты учетная запись возвращается к владельцу. Иногда покупают уже готовые аккаунты с играми. Еще уже много лет существует практика бустинга. Пользователь передает своего игрового персонажа, чтобы за него играли и прокачивали его уровень.

Теперь сервисы-посредники опасаются, что их действия криминализуют. После принятия поправок во втором чтении 17 июля представители одной из крупнейших бирж по продаже аккаунтов FunPay объявили о закрытии.

При этом депутат Антон Горелкин считает, что новые законы не повлияют на игровые сервисы: «В уголовной плоскости окажутся лишь те эпизоды передачи аккаунтов и сим-карт, которые привели к совершению преступлений, либо в целях террористической и экстремистской деятельности. Сервисам для геймеров, которые предлагают аренду игровых аккаунтов Steam или PSN, уголовной ответственности бояться не стоит — в отличие от ресурсов, которые торгуют доступом к чужой электронной почте и госуслугам».

В FunPay ответили, что банки все равно теперь считают бизнес с торговлей игровыми аккаунтами незаконным: «Банки не будут обслуживать подобные разделы нашего сайта. Платежи отключатся. Ну и сами разделы придется закрыть. Понятное дело, что платежи отключатся не только на нашей площадке, но и вообще на всех сайтах с подобными услугами».

Есть ли однозначный ответ: есть.

У поправок в КоАП нет обратной силы. Наказывать правонарушителей будут только за умышленный поиск экстремистских материалов с 1 сентября 2025 года.