Что известно об отмене санкций против России

В конце марта 2025 года США и РФ провели переговоры в Саудовской Аравии.

По итогам мартовской встречи в Эр-Рияде США, кроме всего прочего, предложили помочь РФ с восстановлением доступа российских экспортеров к мировым рынкам сельскохозяйственной продукции и удобрений.

В этом материале расскажем вам о том, что говорят о возможности снятия санкций эксперты и как идут переговоры об отмене ограничений против Беларуси.

Мы будем регулярно обновлять материал и добавлять важную информацию по ситуации. Сохраняйте его в закладках, чтобы следить за новостями.

В конце марта 2025 года представители США и РФ провели переговоры в столице Саудовской Аравии Эр-Рияде. Уже 25 марта пресс-служба американского Белого дома опубликовала заявление о результатах. Вот основные моменты:

1. США и РФ договорились принять меры для того, чтобы Украина и РФ не наносили удары по энергетической инфраструктуре.
2. США помогут РФ восстановить доступ российских экспортеров сельскохозяйственной продукции и удобрений на мировые рынки, снизить для них стоимость морских перевозок, облегчить доступ к портам и платежным системам для проведения транзакций.
3. США и РФ договорились обеспечить свободу судоходства в Черном море, отказаться от применения силы в этой акватории и не позволять использовать там торговые суда для военных целей.

В тот же день пресс-служба администрации президента РФ опубликовала свое заявление по итогам переговоров в Эр-Рияде. Оно было более конкретным, чем у США, и в нем указали конкретные действия, которые США должны будут предпринять, прежде чем получится обеспечить свободу судоходства в Черном море и наладить доступ российских экспортеров сельхозпродукции и удобрений к мировым рынкам. Вот эти действия:

1. Отмена санкционных ограничений в отношении «Россельхозбанка» и других финансовых организаций, участвующих в международной торговле продовольствием, включая рыбопродукцию, и удобрениями, их повторное подключение к платежной системе SWIFT и открытие необходимых корреспондентских счетов.
2. Снятие ограничений на проведение операций, связанных с торговым финансированием.
3. Отмена санкций для производителей и экспортеров продовольствия, включая рыбопродукцию, и удобрений, а также устранение препятствий для страховых компаний, занимающихся обеспечением таких грузов.
4. Снятие запретов на обслуживание судов в портах и отмена санкций в отношении судов под российским флагом, задействованных в торговле продовольствием и удобрениями.
5. Устранение ограничений на поставки в РФ сельскохозяйственной техники и других товаров, необходимых для производства продовольствия и удобрений.

Это соглашение затрагивает лишь часть российской экономики, но его можно считать дипломатическим прорывом: все-таки последние три года США неуклонно наращивали давление на российскую экономику, а теперь высказали готовность к послаблениям. Но поскольку переговоры носили технический характер, неизвестно, когда состоится реализация этих шагов.

При этом США даже ужесточили часть из них: 14 марта 2025 года Минфин США не продлил лицензию, которая позволяла иностранным компаниям проводить транзакции через российские подсанкционные банки при расчетах за энергоресурсы.

Что об отмене санкций думают российские чиновники и бизнесмены. 27 февраля глава Сбера Герман Греф сказал, что не ждет их снятия.

«Мы исходим из сценария, что никакие санкции не снимут, более того, мы исходим из сценария, что санкции ужесточат», — сообщил журналистам глава крупнейшего банка РФ. Но не все разделяют его пессимизм.

13 марта 2025 года информационное агентство Reuters сообщило о том, что Министерство промышленности и торговли РФ направило российскому бизнесу анкету с вопросами о том, какие санкции необходимо снять в первую очередь. По словам большинства представителей компаний, опрошенных Reuters, самые значимые сложности создают вторичные санкции США, которые осложнили трансграничные финансовые расчеты. Некоторые респонденты также отметили санкции в отношении российских энергоресурсов, теневого флота и ледокольных танкеров.

18 марта 2025 года президент РФ Владимир Путин выступил на съезде РСПП  . Он посоветовал бизнесу не ждать смягчения санкций.

«Как было прежде, уже не будет. На полную свободу торговли, платежей и перетока капиталов надеяться не стоит, как и не надо рассчитывать на западные механизмы защиты прав инвесторов и предпринимателей», — сказал он.

Также Путин сказал, что если ранее ушедшие западные компании начнут возвращаться в РФ, то им не будут давать преференций. При этом президент поручил правительству обновить список иностранных компаний, прекративших деятельность в России, а также разработать механизм их возвращения, предусматривающий обязательные гарантии честного и ответственного ведения бизнеса в стране.

Что об отмене санкций говорят США. Марко Рубио, глава Госдепа США  , при общении с коллегами из ЕС 18 февраля 2025 года сказал, что США не снимут санкции с РФ по меньшей мере до тех пор, пока не достигнут договоренностей по урегулированию конфликта на Украине. Когда это произойдет, сказать невозможно.

В середине марта примерно то же повторил спецпосланник президента США Стив Уиткофф. Он заявил, что смягчение санкций против РФ последует за прекращением огня на Украине и что он допускает возобновление прокачки газа по «Северному потоку» в Европу.

Следует понимать, что ситуация с санкциями сильно зависит от хода переговоров. Глава Минфина США Скотт Бессент в интервью, данном Bloomberg 20 февраля 2025 года, не исключил возможности как ослабления санкций против РФ, так и их усиления в будущем.

3 марта 2025 года появились сообщения о том, что оставшиеся неизвестными американский чиновник и некий знакомый с процессом человек сообщили новостному агентству Reuters: администрация президента США Трампа попросила Госдеп и Казначейство США составить черновой список санкций против РФ, которые можно было бы снять. Источники Reuters заявляют, что упомянутые ведомства сейчас составляют список юрлиц и физлиц для этого.

27 февраля 2025 года Белый дом США опубликовал пояснительную записку о продлении действия ограничений против РФ. Согласно документу, чрезвычайное положение, введенное исполнительным указом № 13660 от 6 марта 2014 года  , продлевается на год, то есть до 6 марта 2026 года. Но так как это прерогатива исполнительной власти, Трамп может так же легко отменить действие исполнительного указа.

Но непонятно, какую часть антироссийских санкций затронет гипотетическая отмена действия указа, а для отмены каких санкций может понадобиться одобрение конгресса. Иными словами, пока неизвестно, может ли президент США снять все антироссийские санкции, которые ранее ввела страна. Структура политической власти в США построена на системе сдержек и противовесов, и есть вероятность, что даже если президент отменит санкции, то конгресс может не подтвердить это решение или вообще наложить прежние санкции в обход президента. Может сложиться ситуация, когда отмена части антироссийских санкций будет в юрисдикции Трампа, а часть — в юрисдикции конгресса.

Более того, даже если США и снимут санкции, то руководство Евросоюза со своей стороны может не отменить ограничения. Пока что позиция блока на этот счет неизвестна. Стоит помнить, что именно Евросоюз контролирует 300 млрд евро замороженных финансов российских золотовалютных резервов. Неизвестно, отдаст ли ЕС эти деньги РФ, если США снимут санкции.

Что об отмене санкций думает Украина. В интервью Politico уполномоченный по вопросам санкционной политики Украины Владислав Власюк заявил, что санкции против России могут отменить, если это поможет обеспечить безопасность и справедливость для Украины. По его словам, восстановление деловых отношений с Россией — «это всего лишь вопрос времени», но «говорить о конкретном снятии санкций преждевременно». Власюк считает, что в перспективе Европа может снова заключить с Россией контракты на поставку нефти и газа: «У России есть огромный потенциал, особенно в области энергетики, и, наверное, было бы глупо не пытаться его использовать».

Снимет ли санкции ЕС. Экономический обозреватель Пьер Бриансон в статье для Reuters указывает на то, что серьезное ослабление санкций США потребует кооперации с ЕС. При этом Бриансон утверждает, что если Трамп снимет санкции в одностороннем порядке, то европейские нефтегазовые гиганты, например французская TotalEnergies и британская BP, начнут лоббировать снятие санкций в ЕС, чтобы не уступить российские нефтегазовые ресурсы американским компаниям. Бриансон отмечает, что промышленный сектор ЕС тоже заинтересован в снятии санкций с РФ, чтобы снова получать дешевый российский газ в больших объемах.

Британский эксперт по международным отношениям Робин Ниблетт в статье для Financial Times написал целую программу рекомендаций для ЕС по дальнейшей санкционной политике в отношении РФ. Вот ее тезисы:

1. Европа должна быстро составить список санкций, которые она готова отменить, и представить его американцам — чтобы Трамп не отменил американские санкции в одностороннем порядке со своей стороны, пока ЕС не снял свои ограничения, и сделка по урегулированию конфликта с РФ не развалилась.
2. ЕС не должен отдавать РФ замороженные золотовалютные резервы, пока РФ не заплатит Украине репарации.
3. ЕС может позволить некоторым неназванным российским банкам подключиться к SWIFT, чтобы проводить транзакции.
4. ЕС также может позволить европейским финансовым организациям страховать российские нефтяные танкеры без требования продавать перевозимую ими нефть по цене не выше 60 $ за баррель.

Что будет с нефтегазовым экспортом РФ. Эксперты американского инвестбанка Goldman Sachs считают, что перемирие на Украине и ослабление санкций не помогут увеличению российского экспорта нефти. В GS заявляют, что безотносительно к снятию санкций РФ все равно остается связанной сделкой ОПЕК+, которая ограничивает объемы добычи нефти: страны ОПЕК+ согласились ограничить добычу нефти, чтобы сократить предложение на рынке и не дать ценам упасть.

В то же время есть опасения, что США могут не отменять часть санкций против энергетического сектора РФ. Эксперт по газу из аналитической компании Energy Aspects Джеймс Уодделл считает, что отмена санкций против, например, российского СПГ создает конкуренцию для американских экспортеров и потому маловероятна.

Что ждет российскую экономику в случае снятия санкций. Хотя экономика РФ приспособилась выживать в условиях ограничений, они наносят большой ущерб. Эксперты американской аналитической организации «Центр стратегических и международных исследований» подсчитали, что с 2014 по 2024 год российская экономика недополучила из-за санкций примерно 20% роста ВВП, что эквивалентно почти 750 млрд долларов. В качестве примера можно взять российский экспорт нефти и газа.

В 2022 году выручка от экспорта этих энергоресурсов выросла по сравнению с 2021 годом из-за падения курса рубля и роста цен на энергоносители. Но в 2023 году, когда санкции начали ужесточать, выручка от продажи нефти и газа упала по сравнению с 2022 примерно на 2,74 трлн рублей, до 8,82 трлн рублей. Повлияли и колебания цен на энергоресурсы, но главными факторами были именно транзакционные и логистические препятствия на пути российского энергоэкспорта: российские поставщики сталкиваются с большими трудностями при получении оплаты и транспортировке сырья, поэтому физические объемы экспорта стали падать. В 2024 году выручка РФ от продажи нефти и газа выросла на 26%, до 11,13 трлн рублей, но это стало возможным благодаря росту цен на эти ресурсы, хотя физические объемы экспорта и упали. Если в 2022 году РФ экспортировала 4,78 млн баррелей нефти в сутки, то в 2024 году физические объемы экспорта составили 350 тысяч баррелей в сутки.

Издержки, связанные с обходом санкций, снижают эффективность работы российских экспортеров. Так, экспорт 2 млн баррелей российской нефти с Сахалина в КНР в феврале 2025 года занял целых 10 дней, что примерно в семь раз дольше, чем было годом ранее. Поэтому можно предположить, что снятие хотя бы части санкций улучшит экономическое положение РФ.

Санкции против белорусской экономики почти такие же жесткие, как и против РФ, но все-таки они мягче: США и ЕС разрешили Беларуси импортировать некоторые косметические товары и дорогие автомобили, в то время как в РФ поставки этих товаров запретили.

В феврале 2025 года Минск посетила делегация американских чиновников, в которую входил и замглавы Госдепа США Кристофер Смит. Делегация обсуждала возможность снятия части введенных против страны ограничений в обмен на освобождение белорусских заключенных, двух белорусов и американца, их имена неизвестны. Конкретики о переговорах нет, но известно, что в случае достижения договоренности США готовы ослабить санкционные ограничения на экспорт белорусского карбоната калия, важного ингредиента сельскохозяйственных удобрений. До санкций он попадал на мировые рынки коротким и дешевым путем через Литву, но потом логистику усложнили, и теперь белорусским экспортерам приходится везти свой товар через РФ.

Подробностей о переговорах и полном перечне санкционных послаблений пока нет.

США накладывали санкции на многие страны и потом снимали их — в зависимости от ситуации внутри этих стран или от смены политической администрации в США. Ниже расскажу о некоторых из примеров.

Ирак. Первые санкции против Ирака США ввели в августе 1990 года в ответ на иракское вторжение в Кувейт. В 1991 году США воевали против Ирака, и иракской армии пришлось отступить из Кувейта. Но санкции оставались в силе вплоть до 2003 года, когда коалиция западных государств во главе с США оккупировала весь Ирак и свергла правителя страны Саддама Хуссейна.

Большую часть санкций против Ирака США сняли к концу мая 2003 года. Но Ираку это не помогло: в период 1990—2003 годов санкции нанесли большой вред не только экономике Ирака, но и простым иракцам, которые страдали от голода и болезней.

Зимбабве. В 2003 году президент-республиканец США Джордж Буш — младший ввел санкции против многих юрлиц и физлиц Зимбабве за отъем земель у белых фермеров. В марте 2024 года президент-демократ Джо Байден снял санкции, мотивируя это тем, что они наносят большой ущерб обычным людям.

Сирия. США вводили санкции против Сирии в 1979 и 2004 годах за поддержку террористических движений. Но наиболее серьезные ограничения начали накладывать с 2011 года, когда в Сирии началась гражданская война, в которой США и их союзники поддержали оппозицию правившему тогда режиму президента Башара Асада.

После падения режима Асада в январе 2025 года США сняли запрет на проведение платежей с Сирией на шесть месяцев, чтобы позволить новому правительству страны закупать необходимые товары за рубежом и проводить транзакции.

Венесуэла. В 2015 году США под руководством президента-демократа Барака Обамы ввели санкции против ряда юрлиц и людей в правительстве Венесуэлы за репрессии против политической оппозиции. Под ограничения подпала и главная нефтедобывающая госкомпания Венесуэлы — PDVSA. В октябре 2023 года США при президенте-демократе Байдене на полгода сняли санкции против нефтегазовой отрасли Венесуэлы, чтобы экономика страны получила передышку, ввиду улучшения отношений между правительством Венесуэлы и политической оппозицией. Санкции вернули при том же Байдене в апреле 2024 года.

Иран. До 2022 года Иран был страной с наибольшим количеством наложенных на нее санкций. Как и в случае Сирии, история санкций США против Ирана очень долгая. Все началось еще в 1979 году, когда в Иране произошла исламская революция и светский шахский режим сменился исламистской диктатурой. Новые власти Ирана сразу принялись проводить враждебную политику по отношению к США и их ближневосточным союзникам. В ответ на это в 1980—1990 годы США последовательно вводили все более жесткие ограничения против Ирана. Но пика санкционный режим достиг уже в 21 веке: иранское правительство стало активно развивать ядерную программу и появилась большая вероятность того, что Иран получит ядерное оружие. В 2011—2012 годах США наложили очень серьезные ограничения на иранский сырьевой и банковский сектора, также к санкциям подключился Евросоюз. Экономические и социальные последствия этого были очень тяжелыми для Ирана, но ядерная программа страны продолжила развиваться. США и Иран вернулись за стол переговоров и в 2015 году достигли соглашения по сокращению потенциала ядерной программы Ирана.

В 2015—2016 годах США под руководством президента-демократа Барака Обамы сняли часть санкций. В 2018 году новый президент-республиканец Дональд Трамп отказался соблюдать это соглашение и ввел прежние санкции против Ирана. При президенте Байдене ситуация снова изменилась: в период 2021—2025 годов США сняли часть санкций. Во второе президентство Трампа снова начали вводить санкции, но только в дополнение к уже действующим: в начале февраля 2025 года администрация Трампа ввела новые ограничения против связанных с иранским режимом юрлиц и физлиц, которые уже были в американском санкционном списке.

Куба. Против Кубы американцы вводили санкции и эмбарго практически с самого появления в этой стране коммунистического режима в начале 1960-х годов. При президенте США Байдене американским компаниям начали выдавать разрешения для оказания интернет-услуг на острове и позволили кубинским частным предприятиям открывать счета в американских банках, но, когда Дональд Трамп вступил в должность в январе 2025 года, США отменили все послабления и вернули все ограничения в прежнем объеме.