Александр Б.
спросил в Сообществе
Я живу в многоквартирном жилом доме в Самаре. Пришла весна, снег растаял, и на газонах вокруг дома показались «результаты» выгула собак. Помогите разобраться с правилами их выгула: законно ли выгуливать собак на газонах у дома и как бороться законными методами с соседями, которые не хотят убирать за своими питомцами?
Выгуливать собак на газонах нельзя. Для этого должны быть специальные площадки. Просто гулять с собаками, конечно, никто не запрещает. Но экскременты нужно сразу же собирать.
За несоблюдение требований по содержанию домашних животных есть административная ответственность. Кроме этого в некоторых регионах действуют дополнительные правила, за нарушение которых накажут по местному кодексу об административных правонарушениях, АПН.
Правила выгула домашних животных
Требования к содержанию домашних животных и правила их выгула зафиксированы в законе . Причем не только собак, но и кошек, хорьков, лошадей и енотов. Специальные правила есть для некоторых категорий собак, которых законодатель считает потенциально опасными. Это крупные собаки и относящиеся к бойцовым породам .
При выгуле домашнего животного надо делать вот что.
Держать животное на поводке, когда переходите дорогу, едете в лифте, идете по подъезду, гуляете во дворе. В законе сказано, что нужно «исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного» . Поводок — проверенный и надежный способ это обеспечить. Можно контролировать животное иначе: держать его в переноске или на руках, если это домашняя крыса.
Держать собак потенциально опасных пород в наморднике и на поводке независимо от места выгула. Это, например, американский бульдог, питбульмастиф и кавказская овчарка .
Держать таких собак без поводка и намордника можно только на огороженной территории, принадлежащей владельцу и снабженной предупреждающим знаком. Например, во дворе частного дома.
Убирать за животным в местах и на территориях общего пользования. Это подъезды и придомовые территории: двор, в том числе газоны вокруг дома. Закон обязывает владельцев «обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного» .
Выгуливать животных на специальных площадках . Это огороженные вольеры с табличкой. В нем за закрытой дверью можно спустить собаку с поводка. В вольере есть контейнер для мусора и часто установлены дог-боксы — стойки с бесплатными пакетами для сбора и утилизации фекалий.
Требования к местам для выгула обычно включают в правила благоустройства, которые принимает каждый муниципалитет. В Рязани, например, в них прописали, что территории для выгула домашних животных нужно обозначать специальными табличками и огораживать металлической сеткой. Там должны быть специальные контейнеры, куда владельцы животных должны складывать их экскременты .
В законе прямо не указано, чем выгул отличается от прогулки и стоит ли соблюдать требования о выгуле, когда вы идете в магазин. Но, если изучить региональные требования, получится вот такой алгоритм:
- Когда выходите с собакой из жилого помещения или возвращаетесь домой, проходить через места общего пользования, дворы, улицы можно только на поводке. Исключение — собака находится в специальном переносном контейнере. Если собака потенциально опасной породы, она должна быть в наморднике.
- На специальной площадке для выгула собаку можно отпускать свободно бегать и не держать на поводке.
- При прогулке в магазин или вокруг дома собаку нужно держать на поводке. Карликовых собачек можно держать на руках. В региональных правилах может быть указано, что собакам запрещено заходить в магазины, организации общественного питания, в медицинские учреждения и прочие заведения. Например, такие правила действуют в Воронежской области .
- Собаку потенциально опасной породы держать в наморднике и на поводке везде: и на улице, и на специальной площадке для выгула.
- Убирать за собаками везде: и на улице, и на площадке для выгула. Причем и за мастифом, и за чихуахуа.
Правила о содержании животных субъектов РФ
Федеральный закон разрешает регионам устанавливать дополнительные требования к содержанию и выгулу домашних питомцев . Многие субъекты воспользовались этим и ввели свои правила. Остановлюсь на действующих в Самарской области и Москве.
Самарские правила содержания животных разрешают прогуливаться с собакой в наморднике и на коротком поводке по улицам, бульварам, паркам. На детских площадках нельзя даже появляться с собаками. Еще питомца запрещено оставлять на улице без присмотра, исключение — когда его привязали в месте общего пользования максимум на 30 минут.
Московские временные правила содержания животных разрешают гулять с питомцем только на поводке, а на ошейнике должен быть жетон с кличкой собаки, адресом владельца и телефоном. Спускать собаку с поводка можно только в малолюдных местах. Злобные собаки должны быть в наморднике.
Владельцы собак в любом регионе обязаны убирать за ними продукты жизнедеятельности в местах и на территориях общего пользования, даже если эта обязанность не закреплена региональными правилами. К территориям общего пользования относят те, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц : площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов, скверы, бульвары.
Также нужно сохранять в чистоте общие помещения внутри многоквартирного дома — коридоры, лестничные площадки и пролеты, лифт и территорию вокруг него .
Кто должен следить за соблюдением правил содержания животных
В законе есть и перечень тех, кто может проверять, как владельцы животных соблюдают нормативные акты .
Государственные инспекторы. На региональном уровне — инспекторы комитета или управления ветеринарии. Они рассмотрят сообщение о нарушении правил выгула собаки и вынесут владельцу предписание с требованием не нарушать закон или передать материалы об АПН в административную комиссию при местной администрации — для привлечения к ответственности .
Штраф за неисполнение предписания для владельца собаки — от 300 до 500 ₽ . Если не исполнить предписание ветеринарного инспектора, штраф выше — от 2 000 до 4 000 ₽ .
Общественные инспекторы. Ими могут быть сотрудники зоозащитных организаций или обычные граждане, которые хотят помочь органам госнадзора. Гражданин может получить удостоверение общественного инспектора в области обращения с животными . Общественный инспектор вправе фотографировать правонарушения, снимать их на видео и направлять материалы в государственные органы для привлечения владельцев животных к ответственности.
Чтобы стать общественным инспектором, нужно через госуслуги подать в региональное управление Росприроднадзора заявление о присвоении статуса общественного инспектора в области обращения с животными. Его рассмотрят в течение трех рабочих дней. Если кандидатуру заявителя одобрят, он получит выписку о внесении его в реестр общественных инспекторов.
Так что вы можете:
- Пожаловаться в региональный комитет либо управление ветеринарии.
- Подать заявление о нарушении правил содержания животных вашему участковому. Возможно, он проведет беседу с владельцем и передаст информацию в уполномоченный орган, если понадобится . Заявление можно подать через сайт регионального ГУ МВД: самарцам нужно зайти на эту страницу.
В качестве подтверждения можете использовать фотографии, видеосъемку и показания соседей. В общественных местах можно вести фото- и видеосъемку. Ваш участковый — ближайшего к вам участкового можно найти на сайте МВД.
Что будет нарушителям
Если хозяин собаки нарушает правила выгула и не убирает за своим питомцем, его могут привлечь к административной ответственности. Вынесут предупреждение или оштрафуют на сумму от 1 500 до 3 000 ₽ .
Пожаловаться на нарушителя нужно в комитет или управление ветеринарии вашего региона. Например, в Самарской области жалобы принимает региональный комитет по ветеринарии, в Москве — комитет ветеринарии, в Санкт-Петербурге — управление ветеринарии.
Если в региональном законодательстве тоже есть ответственность за то, что владелец собаки не убрал экскременты, его накажут только по федеральному кодексу об АПН. Местные нормы в этом случае не применяют.
Региональные власти могут установить дополнительные требования к содержанию и выгулу животного. Например, обязать владельца убирать за питомцем шерсть и грязь от лап в МКД и местах общего пользования, использовать адресник или ограничить длину поводка.
Узнать, какие требования к содержанию животных действуют в вашем регионе, можно в постановлении или приказе об установлении дополнительных требований к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу. Меры ответственности за нарушения — в региональном кодексе или законе об АПН.
Примеры из судебной практики
Приведу несколько примеров, когда граждане не соблюдали требования к выгулу собак, за что получали предупреждения и штрафы.
В Тольятти мужчина выгуливал собаку на поводке, но не надел ей намордник — тот просто висел на шее животного. Соседка сняла нарушителя на камеру и передала запись в административную комиссию при местной администрации.
Владельца собаки привлекли к административной ответственности и оштрафовали на 3 000 ₽ . Обжаловать постановление административной комиссии в районном суде он не смог и подал апелляционную жалобу. Результатов рассмотрения апелляции пока нет.
В Тыве мужчина отпустил собаку побегать по двору многоквартирного дома. Она укусила пенсионерку. Хозяина собаки оштрафовали на 2 000 ₽ за то, что собака находилась на придомовой территории без сопровождения, поводка и намордника .
Дополнительно заместитель прокурора республики обратился в суд и потребовал компенсировать пострадавшей моральный вред — 200 000 ₽ . Суд удовлетворил иск прокурора, но снизил сумму компенсации до 20 000 ₽ .
Жительница Кировской области во время прогулки с собакой не убрала за питомцем. Нарушение зафиксировал на видео другой местный житель и направил материалы в административную комиссию для составления протокола.
Но комиссия не нашла состава АПН. Тогда общественный деятель, подавший жалобу на владелицу собаки, попытался оспорить это решение в суде. Но к тому моменту истек срок давности привлечения к административной ответственности в 60 дней с момента правонарушения .
В результате суд отказал в удовлетворении исковых требований .
Как поступить в вашем случае
Обязанность владельцев собак убирать за ними экскременты прописана в федеральном законе .
Если вы хотите привлечь владельца животного к ответу, вам нужно оставить обращение в интернет-приемной комитета по ветеринарии. Нарушитель может получить штраф 1 500—3 000 ₽ или предупреждение , если со дня совершения административного правонарушения не прошло 60 календарных дней .
В обращении напишите так: «Сообщаю об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.52 КоАП РФ. Гражданин Иванов И. В. — владелец собаки, не убирает за своим питомцем, когда выгуливает его на газоне возле МКД. Хотя по требованиям, установленным п. 2 ч. 5 ст. 13 закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ, обязан это делать. Прошу провести с Ивановым И. В. разъяснительную работу и привлечь его к ответственности».
Конкретизируйте текст в зависимости от ваших обстоятельств, опишите детально свой случай. Приложите фотографии, видео и проследите, чтобы на них были время и дата съемки. Сошлитесь на показания очевидцев, которые могут выступить свидетелями. Формы для приема электронных сообщений позволяют это сделать.
Как навести порядок на газоне
На газоне гуляют не только домашние собаки, но и бродячие. У них нет хозяев, некому за ними убирать. Поэтому только просветительской работой и жалобами в госорганы проблему не решить. Чтобы на газонах и тротуарах было чисто, нужно обращаться в организацию, которая должна содержать их в приличном виде.
За газоны рядом с домом отвечает управляющая компания, УК, или ТСЖ. Земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства — общее имущество жильцов дома. Поэтому его обязаны убирать и проводить санитарно-гигиеническую очистку .
Если УК не убирает газоны и придомовую территорию, обращайтесь в местную администрацию. Если проблема с городским тротуаром или газоном — туда же. Прикладывайте фотографии, составляйте жалобы.
Сообщить о проблеме с благоустройством территорий можно на госуслугах — через платформу обратной связи, жители Санкт-Петербурга могут использовать сайт «Наш Санкт-Петербург», а москвичи — «Наш город».
Чтобы в вашем дворе было чисто, работайте в первую очередь с жильцами дома. Попробуйте поговорить с соседями, которые не убирают за своими собаками. Конечно, это зависит от ваших отношений и темперамента.
Необязательно лично грозить штрафами владельцу кавказской овчарки. Предложите на общем собрании собственников квартир повесить информационные стенды с указанием правил выгула собак по федеральному закону. Заодно по реакции соседей узнаете, к кому можно идти за поддержкой, если решите обращаться в госорганы. Фиксируйте нарушения и обращайтесь в комитет или управление ветеринарии.
Если кратко, порядок действий такой:
- Сфотографируйте, как сосед выгуливает питомца на газоне и не убирает за ним фекалии. Нелишним будет заручиться поддержкой других жильцов и привлечь их в качестве свидетелей.
- Составьте обращение в региональный комитет или управление ветеринарии. Ведомство изучит предоставленные материалы, проведет проверку и передаст их в административную комиссию при местной администрации. Если правонарушение будет установлено, владельцу собаки вынесут предупреждение или оштрафуют по статье 8.52 кодекса об административных правонарушениях.
- Еще можно пожаловаться участковому. Просите обеспечить общественный порядок и не допустить совершения АПН.
- Не забывайте про УК и ТСЖ. Они должны регулярно убирать придомовые территории.
- Изучите законодательство своего региона. Возможно, у вас установлены дополнительные требования к содержанию животных. Если сосед нарушает и их, его могут привлечь к ответственности и по местному кодексу об административных правонарушениях, если состав этого АПН прописан в законе.
