В России вступил в силу закон о борьбе с борще­ви­ком: что нужно знать владель­цам участков

1 марта вступил в силу закон об инвазивных растениях, который обязывает владельцев участков бороться с борщевиком и другими сорняками.

Зарастание опасными растениями теперь рассматривается как нарушение правил охраны земель и почв. Механизм наказания простой: выявление, предписание, затем штраф. В редких случаях могут изъять землю.

Расскажу подробнее.

Закон вводит новое понятие — опасные инвазивные (чужеродные) растения. Это не просто сорняки, а фактор деградации экосистем и почв, с которым землевладельцы должны бороться.

Теперь обязанность защищать землю от распространения инвазивных растений прямо закреплена в земельном кодексе  ​и законодательстве об охране окружающей среды  .

Главное новшество — появление обязанностей, которые должны работать по всей стране, а не только в отдельных регионах.

Список инвазивных растений стал двухуровневым: появились федеральный и региональные перечни.

Федеральный уровень. В ведомственном проекте перечня чужеродных растений пока обозначены только два вида:

1. Борщевик Сосновского.
2. Клен ясенелистный, он же американский.

Эти растения теперь запрещены, но не везде, а только там, где они реально встречаются. В проекте это раскрывается через привязку к лесным районам и зонам распространения.

Региональный уровень. Субъекты РФ получили право дополнять федеральную рамку своими перечнями с учетом местных проблем.

Например, в одном субъекте к двум федеральным видам добавят амброзию, в другом — золотарник, в третьем — еще растения, которые представляют опасность для конкретного региона.

Таким образом, с 1 марта борьба с борщевиком и американским кленом стала базовой нормой, а дополнительные виды нужно будет смотреть по своему субъекту РФ.

До сих пор все зависело только от региональных правил. В ряде регионов обязанность уничтожать конкретные растения закрепляли в своих законах, в других об этом и не думали.

В других субъектах борьба держалась на общих требованиях к использованию и охране земель. Участок мог попасть в поле зрения как нарушающий правила или как проблемный сельхозучасток.

Но не было единого «словаря» инвазивных видов и единообразной ответственности. С 1 марта появилась общая рамка, которая должна выровнять практику: определить, кто обязан бороться, с чем именно и какие последствия наступят, если игнорировать требование.

Если зарастание участка квалифицируют как нарушение обязательных требований по охране и использованию земель, будет действовать федеральный КоАП.

Отдельного федерального штрафа «за борщевик» закон не вводит, но контролирующие органы смогут применять уже действующую часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ к случаям зарастания инвазивными видами.

Одновременно регионы вправе добавлять собственные составы правонарушений, например за непринятие мер по уничтожению конкретных видов растений из региональных списков. Тогда ответственность наступит по региональному закону. Региональные штрафы обычно в разы меньше. Так, во Владимирской области максимум за борщевик дают 5 000 ₽, а в Тверской — 3 000 ₽.

Штраф назначат только один — либо по федеральной, либо по региональной норме  .

Как правило, если нарушение выявляет федеральный орган земельного контроля, например Росреестр, он квалифицирует его как несоблюдение требований земельного законодательства, тогда применят федеральный КоАП. Если же проверку проводит региональный орган в рамках региональных правил, ответственность наступит по закону субъекта РФ.

Новых норм не добавилось. В некоторых субъектах уже перешли от обходов к дистанционным методам. Появились фотофиксация, дроны и автоматический анализ снимков с помощью нейросетей.

Но для дачных массивов по-прежнему главным источником информации останутся обращения соседей.

Типовой сценарий для местных властей будет выглядеть так:

1. Выявили очаг.
2. Зафиксировали в протоколе.
3. Выдали предписание с указанием срока на устранение.
4. Проверили исполнение.
5. Борщевик не ликвидирован — штраф.

Поскольку борщевик может вырасти и после его вырубки, для повторной проверки значение будут иметь доказательства проведенных работ: договор с подрядчиком, акты, чеки на препараты и инвентарь, фотографии участка до и после обработки с датой и временем.

В некоторых регионах предусмотрена дополнительная мера: если землевладелец не исполняет требования, работы могут организовать за счет бюджета, а потом заставят их оплатить через суд.

Если участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и собственник постоянно игнорирует требования искоренить борщевик, участок могут изъять через суд. Основанием станет «непроведение мероприятий по защите земель от инвазивных растений»  .

Такая процедура не запускается сама по себе. Нарушение должно быть зафиксировано, после чего власти обязаны выдать предписание. Если владелец земли его не исполнил — сначала штраф. Потом — суд с требованием об изъятии участка и продаже его с торгов. В практике уже есть случаи, когда участки изымали именно из-за зарастания борщевиком.

Точные признаки неиспользования по назначению или использования с нарушением для земель сельхозназначения закреплены в законе. Туда входит, например, зарастание сорными растениями на значительной части площади  . То есть за три соцветия на 100 га землю не отберут, да и штраф вряд ли придет.

Надо отправить обращение в местную администрацию или орган земельного контроля, например отдел Росреестра. Пожаловаться в администрацию проще всего через портал госуслуг. Лучше приложить фотографии участка и указать, когда они были сделаны.

Власти обязаны провести проверку и, если борщевик на самом деле растет, выдать предписание владельцу земли.