Что такое денон­са­ция между­народного договора

Государства могут выйти из международных договоров — на тех условиях, которые в них прописаны. Такую процедуру называют денонсацией.

Если нарушить условия, выход из договора могут оспорить. Тогда государству придется выполнять свои обязательства и дальше.

Расскажу подробнее, почему так, и приведу примеры.

Денонсация — это официальный отказ государства от выполнения условий международного договора. Страна как бы снимает с себя обязательства по нему в одностороннем порядке и сообщает, что не собирается их выполнять. Это законно, если соблюсти процедуру денонсации, прописанную в договоре, от которого хотят отказаться.

Отличие денонсации от обычного расторжения договора. Обе процедуры прекращают действие договора, но государства применяют только денонсацию.

В последнее время Россия часто денонсирует международные договоры по разным причинам. Обычно это отказ от внешнего контроля других государств, ответ на санкции — разрыв соглашений со странами, поддержавшими ограничения, переход на национальные правила — замена международных норм внутренними. Вот некоторые из денонсированных соглашений:

• Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию  ;
• Договор об обычных вооруженных силах в Европе  ;
• Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств  ;
• Соглашение с Великобританией о рыболовстве  ;
• Конвенция о Международном совете по исследованию моря  ;
• Рамочное соглашение о многосторонней ядерно-экологической программе в РФ и Протокол к нему  .

Другие страны тоже регулярно выходят из международных договоров. Например, Литва денонсировала соглашение о таможенном сотрудничестве с Беларусью, Эстония, Литва и Латвия — договоры о правовой помощи с Россией по гражданским, семейным и уголовным делам.

США денонсировали Парижское соглашение по климату в 2020 году во время первого президентского срока Дональда Трампа. В 2025 году на своем втором сроке он снова анонсировал выход из этого договора.

Право на денонсацию закреплено в национальных актах, международных соглашениях и Венской конвенции о праве международных договоров, сокращенно — Конвенции о МД  . Например, Россия выходит из соглашений по п. 1 ст. 37 ФЗ о МД и п. 2 ст. 42 Конвенции о МД.

В этой конвенции есть пять базовых правил для денонсации. Рассмотрим каждое подробно.

Договор должен допускать денонсацию  . В нем должна быть прописана эта возможность и условия. Например, в Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны эти условия прописаны в статье 158.

Есть случаи, когда договор денонсировать нельзя — об этом расскажу дальше.

Отказаться от прав и обязанностей можно только целиком  . Денонсация — это полное прекращение договора между государствами в целом. Отказ от части прав и обязанностей — это уже изменение соглашения.

Нужно соблюдать условия и порядок денонсации  . Государства денонсируют международные договоры по условиям, прописанным в них самих и в Конвенции о МД. Подробнее о том, как происходит денонсация, я расскажу ниже.

Денонсация прекращает только будущие обязательства  . Государство перестанет выполнять обязательства по договору, когда отказ вступит в силу. По общему правилу это происходит через 12 месяцев после уведомления о денонсации  .

Но бывают исключения. Иногда государство продолжает выполнять отдельные обязательства и после денонсации по условиям договора или с согласия всех участников. Несколько примеров — на фото.

После денонсации государство должно исполнять обязательства по положениям международного права. Даже если они продублированы в международном договоре, из которого государство вышло  .

Отказаться от соглашения может только уполномоченный государственный орган, например правительство, президент или государственная дума.

В России решение о денонсации принимает орган, заключивший международный договор. Что именно это за орган, зависит от характера соглашения  .

Любая сторона должна уведомить о намерении денонсировать договор заранее — по общему правилу за 12 месяцев  . Но по условиям международных соглашений сроки могут быть другими.

Государство не сможет выйти из договора в двух случаях:

1. Если в соглашении или оговорке к нему есть прямой или косвенный запрет  . Обычно его прописывают при значимых обязательствах.
2. Если в договоре нет положения о денонсации.

Оба случая можно оспорить, если доказать, что денонсация возможна по смыслу договора или по договоренности сторон до заключения соглашения  . Но государства редко идут на это.

Аннулирование — это тоже односторонний отказ от международного договора. Но для него не нужно соблюдать условия выхода — как при денонсации. Договор можно аннулировать в исключительных случаях, например когда сторона нарушает соглашение, не может его исполнять или существенно изменились обстоятельства.

1. Денонсация — это легальный отказ государства от международного договора. Это не несет неблагоприятных последствий, например наложения санкций.
2. Денонсация действительна, если государство выполнило условия выхода из договора. Условия прописаны в нем самом или в Конвенции о МД.
3. Договор нельзя денонсировать, если в нем нет положения о выходе или есть запрет. Но иногда страны доказывают возможность денонсации в силу характера договора.
4. Денонсация не освобождает от обязательств, которые предусмотрены международным правом. Например, Россия вышла из Европейской конвенции о правах человека, но это не значит, что она отменила права человека в России.
5. Аннулирование тоже прекращает международные договоры в одностороннем порядке, но это возможно только из-за существенного изменения обстоятельств.