Что такое Конституция

Конституция — не просто документ для юриста.

Это основной закон государства, в котором перечислены базовые права человека. Она описывает, как устроено государство, как делят полномочия федеральные органы, субъекты и местные власти. Расскажу, как применять Конституцию в жизни обычного человека.

Это принципы и правила, по которым работают государственные органы и в соответствии с которыми государство соблюдает и защищает права своих граждан  . Вот на чем основана жизнь внутри государства с точки зрения права.

Народ — источник власти. В России власть принадлежит людям. Без одобрения народа на выборах человек не сможет стать депутатом Госдумы или президентом. Это называется демократией. Другими словами, граждане страны дают полномочия органам власти, в отличие, например, от монархии, где власть переходит по наследству и люди не могут на это повлиять.

Права и свободы человека и гражданина — высшая ценность. Каждый человек вправе жить, учиться, работать и верить в то, во что хочет. Государство обязано защищать права граждан и создавать условия, чтобы люди могли ими пользоваться. К примеру, чтобы человек в трудном материальном положении смог получить жилье, госорганы ведут реестр нуждающихся в жилом помещении. А для соблюдения права на защиту материнства и детства правительство вводит пособия и льготы семьям с детьми.

Разделение властей на три уровня. Чаще эти уровни называют ветвями, каждая из которых занимается своими задачами. Законодательная ветвь принимает законы, исполнительная — воплощает их в жизнь, судебная — помогает защищать. Обычному человеку разделение властей помогает, например, обжаловать несправедливый закон. Рассматривать обращение будет не Госдума, которая его приняла, а суд — орган другого уровня.

Россия — светское государство. Никто не может заставить человека ходить в церковь или мечеть либо запретить туда приходить. В школах детям не должны навязывать никакую религию. За нарушение права на свободу совести и вероисповеданий предусмотрено уголовное наказание.

Равенство всех перед законом и судом. Не важно, какие у человека цвет кожи, национальность, имущественное положение. Если он нарушил закон, то будет нести ответственность.

Это принципы, а не утверждение о том, что в государстве все идеально. В жизни отношение к ним может быть разным, но знание самой нормы важно, чтобы понимать правовую систему страны и знать, к чему она должна стремиться.

Права и свободы — это то, что лежит в основе всех законов: трудовых, семейных, уголовных, гражданских, жилищных. Они касаются всех и определяют, как люди учатся, работают, создают семьи, защищаются в суде и даже отдыхают. Чтобы лучше понять, как эти права работают, их делят на группы — по тому, какую сторону жизни они защищают.

Личные права принадлежат каждому человеку с рождения независимо от гражданства, возраста, пола и других различий  . К ним относят:

1. Право на жизнь: никто не может лишить человека жизни, в том числе и само государство. Еще оно обязано защищать жизнь — предотвращать теракты, эвакуировать людей из зон стихийных бедствий, развивать медицину, строить больницы.
2. Достоинство личности — это право на уважение. Никто не может унижать и оскорблять человека, даже если он совершил тяжкое преступление. За несоблюдение этих правил может наступить административная или уголовная ответственность  . Если вас оскорбили, вы вправе потребовать компенсацию, а если оклеветали — виновный заплатит штраф или отправится в тюрьму.
3. Свобода и личная неприкосновенность. Эти права подразумевают, что полиция не вправе задержать или арестовать человека без законных оснований или решения суда.
4. Неприкосновенность частной жизни: никто не может вмешиваться в личную жизнь человека, без его согласия собирать о нем информацию или следить за ним.
5. Тайна переписки и телефонных разговоров: читать переписку и прослушивать звонки можно только по решению суда. Нарушителю грозит уголовная ответственность.
6. Неприкосновенность жилища означает, что в дом могут войти только с разрешения хозяина, за исключением экстренных ситуаций, когда это нужно, чтобы спасти жизни других людей или защитить их от опасности.
7. Свобода передвижения и выбора места жительства. Человек вправе сам решать, где ему жить и куда поехать — внутри страны или за ее пределы. Никто не может запретить гражданину перемещаться по территории России или покинуть ее, если это не связано с ограничением по суду или закону.
8. Свобода совести и вероисповедания. Каждый выбирает, верить или быть атеистом, а также — какую религию исповедовать.
9. Свобода мысли и слова: каждый может думать, что хочет, и говорить об этом открыто в личном разговоре или публично. Но свобода слова не безгранична. Она не дает права клеветать, разжигать вражду или унижать достоинство других людей. Эти границы прописаны в законах.

Политические права позволяют человеку участвовать в управлении государством, влиять на власть, высказывать свое мнение о политике, избираться в органы власти. В отличие от личных прав, политическими обладают только граждане России и только с определенного возраста  .

Политическими считают такие права:

1. Избирать и быть избранными. Каждый человек с 18 лет вправе участвовать в выборах и голосовать за кандидатов в депутаты, мэры и президенты. Право не ограничивается только голосованием — человек может сам стать кандидатом и баллотироваться на различные должности в органах власти. Например, депутатом Госдумы можно стать с 21 года.
2. Участвовать в управлении государством — через выборы, референдумы, митинги, петиции, обращения.
3. Создавать партии, движения, профсоюзы или участвовать в них.
4. Проводить мирные собрания и митинги, если они не нарушают закон.
5. Обращаться в органы власти — направлять жалобы и предложения, на которые ведомства обязаны реагировать.

Социальные права. Государство обязано помогать людям, которым сложно обеспечивать себя самим — из-за возраста, инвалидности, болезни, безработицы или других обстоятельств  . Но социальные выплаты и льготы не дадут автоматически: чтобы получить помощь, человек должен за ней обратиться и подтвердить, что она ему положена по закону.

Социальными считают права:

1. На охрану здоровья и медицинскую помощь. Каждый имеет право на бесплатную помощь врачей по ОМС. А также может обратиться за платными медицинскими услугами — они тоже должны соответствовать стандартам качества.
2. На образование. Дошкольное и среднее образование в России бесплатно и доступно для всех.
3. На социальное обеспечение. Это пенсии, пособия, компенсации и другие выплаты для тех, кто по возрасту, состоянию здоровья или другим причинам не может работать. Это право получать больничные на себя или когда болеет ребенок, пенсию по старости или инвалидности.
4. На жилище. Государство помогает с жильем малоимущим, сиротам, проживающим в аварийном жилье и тем, кто лишился крова из-за стихийных бедствий. А еще субсидирует льготную ипотеку, перечисляет многодетным 450 000 ₽ на погашение жилищного кредита.
5. На благоприятную окружающую среду. Люди вправе дышать чистым воздухом, гулять в парках, пользоваться чистой водой, не бояться выбросов и радиации. На экологические нарушения, например слив отходов в реку, можно пожаловаться в прокуратуру или органы экологического надзора в регионе.

Экономические права связаны с имуществом, трудом, предпринимательством и другими способами зарабатывать деньги и ими распоряжаться  :

1. Право на труд, справедливую оплату и отдых. Человек вправе выбирать профессию и место работы, рассчитывать на безопасные условия труда, получать зарплату не ниже МРОТ, отдыхать в выходные дни и ходить в оплачиваемый отпуск. Если работодатель нарушает трудовые права, сотрудник вправе попросить защиты у государства — обратиться в трудовую инспекцию или суд.
2. Свобода предпринимательства. Любой может открыть свое дело: зарегистрировать компанию, стать предпринимателем или оформить самозанятость. Государство поддерживает предприятия: устанавливает налоговые льготы или послабления для бизнеса, позволяет оформить социальный контракт.
3. Право частной собственности. Человек может владеть имуществом — квартирами, машинами, землей, деньгами, вещами — и распоряжаться им по своему усмотрению. Государство обязано защищать это право, в том числе юридически. К примеру, сделки с недвижимостью нужно регистрировать в Едином государственном реестре недвижимого имущества, а чтобы подарить квартиру, нужно обратиться к нотариусу.

Процессуальные права гарантируют справедливость и единый порядок рассмотрения дел в суде. Дела рассматривают по правилам, установленным процессуальными кодексами: гражданским, арбитражным, уголовно-процессуальным и кодексом об административном судопроизводстве.

Процессуальными правами считают  :

1. Право на судебную защиту, справедливое судебное разбирательство и обжалование судебного акта. Каждый может обратиться в суд, если его права нарушены. Судья должен быть незаинтересованным в исходе дела, иначе можно попросить заменить его другим — заявить отвод. Судебный акт можно обжаловать в вышестоящем суде.
2. Право на квалифицированную юридическую помощь. Защищать человека в уголовном деле может только адвокат — по выбору человека или бесплатно от государства. Льготные категории граждан вправе получить бесплатную правовую консультацию.
3. Презумпция невиновности и право не свидетельствовать против себя. Если человека подозревают в преступлении, его вину должно доказать государство в лице прокуратуры. До тех пор, пока вина не доказана, человека считают невиновным. При этом каждый вправе отказаться говорить что-либо о себе или родственниках.

Права гражданина. Ими обладают только граждане России  . Государство гарантирует каждому гражданину право жить в стране и помогает вернуться тем, кто живет за рубежом.

Гражданина нельзя выслать из страны или выдать его другому государству. Нельзя лишить гражданства человека, который получил его по рождению. Те, кто получил гражданство по своему желанию, становятся полноправными гражданами. Прекратить такое гражданство можно только по инициативе самого человека или в исключительных случаях.

Когда могут ограничить права и свободы человека. Конституция защищает права человека, но никакие права не дают полной свободы — пользоваться ими нужно ответственно и уважать права других. Нарушитель будет нести ответственность: административную, уголовную или гражданско-правовую  .

Иногда государство может временно ограничить права, если это нужно для защиты людей  . Временные меры могут действовать в отношении населения всей страны либо затрагивать отдельный регион или населенный пункт. Так было, например, во время пандемии: ради здоровья людей временно ограничили массовые мероприятия и свободу передвижения.

Если произошел теракт и государству нужно предотвратить последствия или поймать преступников, власти могут ввести режим контртеррористической операции или комендантский час, эвакуировать жителей или получить доступ к телефонным разговорам.

Россия — страна, которая состоит из субъектов. Во многих регионах разный климат — от субтропического до арктического. Различаются экономика и проблемы разных территорий, в некоторых живут народы со своими обычаями, религией и языком. При этом все субъекты — это часть страны, поэтому они подчиняются одним законам. Между субъектами нет таможенных границ, сборов и можно свободно перемещаться  .

Чтобы эффективно и справедливо решать вопросы, важные для всего государства и каждого региона в отдельности, учитывать особенности каждой местности, власть разделили на два уровня — федеральный и региональный.

Что решает только федерация. Федеральные органы в России  принимают решения, которые распространяются на каждого жителя России независимо от региона:

• об обороне и безопасности государства. К таким решениям относятся вопросы, связанные с армией, правоохранительными органами;
• о государственных программах и стратегиях. К примеру, на федеральном уровне приняли стратегии о старшем поколении и демографии до 2030 года. В них — основные ориентиры, как в будущем должны жить пожилые люди и семьи с детьми. В рамках стратегии каждый субъект будет принимать свои меры с учетом того, что уже сделано в регионе;
• о правилах приема и исключения из гражданства России;
• о базовых сферах жизни людей: например, решения, связанные с трудом, сделками, правом собственности, семьей, преступлениями;
• о внешней политике и международных отношениях;
• о бюджете страны и налогах;
• о таможенных правилах;
• об образовании.

По вопросам федерального значения у субъекта не может быть своего закона. Даже если в регионе есть народные традиции, оформлять все нужно по единым для всех нормам.

Что решают федерация и регионы совместно. Субъекты России вправе принимать нормативные акты, которые будут действовать только для жителей региона. Региональные законы учитывают специфику жизни людей, но не должны противоречить общим правилам. К примеру, региональные власти вправе  :

• принять конституцию или устав субъекта. В каждой республике в составе России есть своя конституция. Документ регулирует исторические, культурные и экономические особенности региона, но не затрагивает фундаментальные принципы государства;
• установить государственный язык в республиках наряду с русским;
• ввести дополнительные предметы в школе, к примеру обучать родному языку или краеведению. При этом в школах должны обеспечить обучение по федеральному государственному стандарту;
• утвердить региональные льготы и выплаты для отдельных категорий льготников. В некоторых регионах предусмотрены дополнительные выплаты многодетным семьям на погашение ипотеки;
• предоставить льготы по уплате региональных налогов. Так, в Ульяновской области люди, пострадавшие от катастрофы на Чернобыльской АЭС, не платят транспортный налог;
• открывать больницы, чтобы люди могли получать помощь по федеральным стандартам.

Регионы не вправе сами выходить из состава России или менять свои внешние границы. Для этого нужно одновременное согласие федерации и субъектов, которых могут затронуть изменения.

Что регионы решают сами. По вопросам, которые Конституция не относит к полномочиям федерации или совместного ведения, законы могут принимать только субъекты — центральная власть не вправе в них вмешиваться  . К примеру, субъекты сами определяют административный центр, устанавливают границы районов, вручают награды, премии и почетные звания субъекта, разрабатывают символы региона.

Федеральное собрание — законодательный орган страны  . Он состоит из двух палат:

1. Совет Федерации — верхняя палата.
2. Государственная дума — нижняя палата.

Палаты равны по значению, но выполняют разные задачи.

Госдума состоит из 450 депутатов. Их выбирают граждане. Выборы проходят каждые 5 лет  .

Главная функция Госдумы — принимать законы:

1. Федеральные, которые регулируют важные сферы жизни — образование, труд, семейные отношения: например, кодексы, федеральный закон о страховых пенсиях.
2. Федеральные конституционные — они уточняют положения Конституции, к примеру о Конституционном суде или о чрезвычайном положении. У федеральных конституционных законов более сложный порядок принятия: для одобрения нужно минимум 2/3 голосов от общего числа депутатов и 3/4 голосов сенаторов — членов Совета Федерации.

Депутаты рассматривают законопроекты на парламентских слушаниях  , а всю информацию по ним публикуют на сайте Госдумы.

Общий порядок принятия федеральных законов такой:

1. Законопроект обсуждают на пленарном заседании в 3 этапа: в первом, втором и третьем чтении. Чтобы принять закон, в каждом чтении нужно набрать большинство голосов депутатов.
2. После третьего чтения проект закона передают в Совет Федерации, где сенаторы его одобряют большинством голосов или отклоняют.
3. В случае одобрения федеральный закон передают на подпись президенту.
4. Текст подписанного закона размещают на официальном интернет-портале правовой информации или публикуют в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации»  .
5. Федеральный закон вступает в силу через 10 дней после официального опубликования или в срок, который указан в самом документе  .

Также Госдума отвечает за вопросы о доверии правительству, объявляет амнистию, ратифицирует международные соглашения  . Раз в год депутаты заслушивают доклады о работе Центрального банка и Счетной палаты.

Совет Федерации — верхняя палата Федерального собрания. Его членов называют сенаторами  . Напрямую через голосование граждан сенаторов не выбирают. В Совет Федерации входят по два представителя каждого региона: одного назначает губернатор, второго — выбирает региональный парламент. Еще 30 человек назначает президент. После прекращения полномочий президент становится сенатором пожизненно.

Помимо одобрения законов Совет Федерации объявляет выборы президента, назначает судей Конституционного и Верховного судов по представлению президента, заслушивает ежегодные доклады генерального прокурора.

Правительство относится к исполнительной власти. В него входят: председатель — премьер-министр, его заместители и федеральные министры  . Кандидатуры председателя и федеральных министров утверждает Госдума, после чего президент назначает их на должности.

Правительство руководит большинством министерств — просвещения, здравоохранения, труда, социальной защиты  . Работу правительства организует председатель. Он же отчитывается президенту о результатах.

Некоторые министерства подчиняются напрямую президенту. К ним относятся министерства обороны, иностранных дел, внутренних дел, юстиции.

Правительство принимает постановления и распоряжения, а также:

• составляет и выполняет бюджет страны — следит, чтобы деньги расходовались по плану;
• отвечает за финансовую политику — кредиты, деньги, налоги: к примеру, утверждает программы льготной ипотеки для семей с детьми или льготы по налогам для малого и среднего бизнеса;
• управляет сферами образования, науки, культуры и медицины;
• занимается социальной защитой, помогает семьям;
• следит за экологией и охраной природы.

Законодательная и исполнительная власть в регионах. Субъекты создают региональные парламенты — областная дума, республиканский совет, законодательная дума. Их задача — принимать региональные законы. Депутатов выбирают люди  .

Исполнительная власть в субъектах — это губернатор и подчиненное ему региональное правительство  .

Правосудием занимаются только суды. Если человек спорит с соседом о границах земельного участка или хочет вернуть деньги, которые одолжил знакомому, ему нужно обращаться в суд.

Суд рассмотрит доводы сторон и решит, кто прав. Когда решение суда вступит в силу, оно станет обязательным для спорящих сторон и для госорганов, в случае с земельным участком — для Росреестра, который по судебному решению должен будет внести в ЕГРН новые границы.

Людей в стране много и споры между ними разные, поэтому для удобства в России действует несколько видов судопроизводства со своими правилами:

1. Гражданское — для рассмотрения споров между людьми без статуса ИП: о защите собственности, возврате долгов, взыскании алиментов и спорах о детях, защите интеллектуальной собственности и других. Этими вопросами занимаются суды общей юрисдикции. К ним относят и военные суды, и мировых судей. Первые разбирают дела с участием военнослужащих, вторые — решают простые дела: небольшие имущественные споры по искам до 50 000 ₽, несложные уголовные и административные дела.
2. Арбитражное — для споров о бизнесе, между компаниями, предпринимателями и государственными структурами.
3. Уголовное — устанавливает правила, по которым расследуют преступления и привлекают виновных к уголовной ответственности.
4. Конституционное — когда Конституционный суд проверяет, не противоречат ли законы Конституции, и дает официальные разъяснения по этому поводу.

В заседаниях по некоторым уголовным делам могут участвовать присяжные заседатели, если об этом просит обвиняемый  . На время судебного процесса присяжный заседатель становится судьей от народа и приносит присягу, что будет рассматривать дело честно и беспристрастно.

Если присяжные вынесут оправдательный вердикт, судья не вправе назначить подсудимому наказание. Если присяжные признают подсудимого виновным, наказание для него определит суд.

Судьей может стать гражданин России старше 25 лет. У него должно быть высшее юридическое образование и не менее 5 лет юридического стажа. Кандидат должен жить в России, не иметь второго гражданства и права на постоянное жительство в другой стране. Федеральных судей назначает президент, мировых судей выбирает законодательное собрание региона.

Судьи в России:

• независимы — никто не может им приказывать, как решать дела;
• несменяемы — их нельзя просто так уволить;
• неприкосновенны — их нельзя задержать или наказать без соблюдения особого порядка.

Президент — глава России. Его выбирают граждане страны. Президент представляет их интересы внутри страны и в международных отношениях  . Срок полномочий — 6 лет со дня присяги  .

Если президент досрочно прекратит полномочия из-за отставки или по состоянию здоровья, временно исполнять его обязанности будет председатель правительства  .

Президентом может стать только гражданин России старше 35 лет, который проживает в стране не меньше 25 лет, никогда не был гражданином иностранного государства и не имел там вида на жительство  .

Президент не относится ни к одной из ветвей власти, но может на них влиять. Он принимает указы и распоряжения, дает поручения правительству, определяет, какие в стране должны быть министерства и ведомства, руководит силовыми службами: к примеру, Минобороны, Минюстом, Министерством иностранных дел  . Например, президент поручил распространить семейную ипотеку на семьи с детьми до 14 лет — и правительство, скорее всего, к нему прислушается.

Только президент может отправить в отставку правительство и распустить Госдуму, назначив выборы. А еще он назначает председателя правительства, генерального прокурора, федеральных судей, принимает в гражданство или прекращает его.

Любой законопроект, который рассматривает Госдума и Совет Федерации, считается принятым только после подписи президента. Он может отклонить принятый закон — это называется правом вето.

Президент создает органы, которые помогают ему работать, принимать решения и следят, чтобы все исполнялось:

1. Администрация президента — это команда и аппарат президента. В администрации готовят проекты указов, поручений и обращений, отвечают за работу со СМИ, анализируют ситуацию в стране и мире, чтобы президент принимал обоснованные решения  .
2. Государственный совет — консультативный орган, который помогает президенту решать внутренние вопросы и взаимодействовать с регионами, предлагает решения об улучшении жизни внутри государства. На заседаниях Госсовета обсуждают ключевые вопросы внутренней политики — экономики, социальной поддержки, строительства дорог и объектов для комфортной жизни людей  . В состав Госсовета входят председатели правительства, Совета Федерации, Госдумы, руководитель администрации президента, губернаторы  .
3. Совет безопасности — занимается вопросами национальной безопасности, обороны, внешней и внутренней политики, а также — реагированием на угрозы стране  . Председателем Совбеза является президент. Он же назначает его членов. Решения Совбеза обязательны для государственных структур и чиновников  .

Центральный банк — главный банк страны, который выпускает деньги, следит за стабильностью рубля и всей финансовой системы: принимает меры, чтобы снизить инфляцию и сохранить стабильные цены, выдает и отзывает лицензии у банков, следит за микрофинансовыми организациями. Люди и компании могут подать жалобу, если финансовая организация нарушает их права.

Банк России не обслуживает людей и организации, но влияет на процентные ставки по кредитам и вкладам через ключевую ставку.

Счетная палата — это главный государственный аудитор. Она следит, чтобы бюджетные деньги тратились по назначению, а федеральная собственность — например, здания или техника — использовалась правильно  . Если Счетная палата находит нарушения, она может выдать обязательное предписание, направить представление или возбудить административное дело, например, за нецелевое использование бюджета.

Счетную палату создают обе палаты Федерального собрания, а кандидатов предлагает президент: Совет Федерации назначает председателя и 6 аудиторов, Госдума — заместителя председателя и 6 аудиторов  . Счетная палата работает самостоятельно, но ежегодно отчитывается перед Федеральным собранием.

Прокуратура — это система органов, которые следят за тем, чтобы организации, чиновники и государственные структуры соблюдали законы  .

По своей инициативе или по жалобе человека прокуроры вправе проверить работу школы, больницы или компании, выдать нарушителю обязательный для исполнения документ или привлечь его к административной ответственности  . В отдельных сферах, где нужны особые знания, контроль проводят специализированные прокуратуры: к примеру транспортная, военная, природоохранная.

Прокурор от имени государства доказывает вину преступника в суде.

Следственный комитет занимается расследованием преступлений. Следственным комитетом руководит президент  .

В регионах работают следственные управления и специализированные отделы: к примеру, по особо важным делам или по расследованию преступлений в сфере медицины. В городах есть отделы и отделения Следственного комитета  .

Муниципальные власти — это органы, которые управляют городом, поселком, деревней или районом. Через них жители решают важные вопросы, которые касаются только их территории.

К муниципальной власти относятся, например, мэр, глава района, местная дума, городские и районные комитеты, которые отвечают за образование, дороги, здравоохранение и другие сферы. Так, местные ведомства контролируют соблюдение стандартов и условий обучения, открывают школы и детские сады, организуют в них питание детей, строят больницы, закупают для них лекарства и медицинское оборудование  .

Муниципальные власти вправе  :

• утверждать местный бюджет — решать, на что пойдут деньги;
• устанавливать или отменять местные налоги, например на землю, имущество, туристический сбор;
• решать, где строить и как ремонтировать дороги;
• следить за работой транспорта в поселении;
• организовывать мероприятия для жителей;
• заниматься благоустройством дворов, парков, улиц;
• управлять муниципальным имуществом — зданиями, землей, техникой.

Иногда местные власти могут исполнять и задачи государства: например, вести учет населения или оформлять пособия. В таких случаях им выделяют дополнительные деньги из федерального или регионального бюджета.

Изменить Конституцию можно по предложению президента, Совета Федерации, Государственной думы, правительства, региональных парламентов, а также группы из не менее чем одной пятой депутатов Госдумы или сенаторов Совета Федерации  .

Предложение о пересмотре некоторых разделов — например, об основах конституционного строя, правах человека и порядке внесения изменений в саму Конституцию — должны поддержать не менее трех пятых от общего числа депутатов и сенаторов. После этого будет созвано конституционное собрание, которое примет окончательное решение: откажется от изменения Конституции либо разработает ее новый проект и вынесет его на всенародное голосование — референдум  .

Во все остальные главы Конституции изменения вносят через федеральный конституционный закон. Но для этого нужно, чтобы не менее двух третей региональных парламентов одобрили поправки  .