Шанхайская органи­зация сотрудниче­ства: зачем нужна и какие страны входят

Таким образом, безопасность стала главным направлением деятельности организации. В июне 2002 года на саммите в Санкт-Петербурге страны подписали Хартию ШОС — базовый уставный документ организации.

Как ШОС расширялась. Первые годы ШОС оставалась относительно компактной структурой. Но в 2017 в нее вошли Индия и Пакистан. Это резко увеличило международный вес ШОС: в организации оказались сразу четыре ядерные державы.

В 2023 году полноценным членом стал Иран, а в 2024 — Беларусь. Это дополнительно усилило политический и военно-технологический вес организации. Например, Россия, Китай, Индия и Иран входят в «Большой космический клуб» — неформальное объединение стран, которые имеют возможность запускать со своих космодромов спутники на собственных ракетах-носителях.

Сегодня государства ШОС охватывают 36 млн км² территории Евразии. На ней проживают 3,4 млрд человек — почти половина населения планеты. Суммарный ВВП участниц в 2023 году составил четверть от мирового.

Расширение организации придало ей вес, но вместе с тем усложнило принятие решений. Это связано с тем, что у некоторых государств-участников серьезные противоречия — например, у Индии с Пакистаном и с Китаем.

Поэтому ШОС старается избегать жестких обязательств и делать ставку именно на координацию.

В 2026 году в ШОС входят 10 государств:

1. Россия.
2. Китай.
3. Казахстан.
4. Киргизия.
5. Таджикистан.
6. Узбекистан.
7. Индия.
8. Пакистан.
9. Иран.
10. Беларусь.

В статусе наблюдателей — Монголия и Афганистан. Еще 15 стран выступают партнерами по диалогу. Среди них, например, Армения, Азербайджан, Египет, Камбоджа, Турция, Саудовская Аравия и другие.

Для небольших государств членство в ШОС — это возможность:

• укрепить отношения с Китаем и Россией;
• получить доступ к транспортным коридорам;
• принять участие в евразийских инфраструктурных проектах;
• расширить политические контакты.

У ШОС несколько направлений работы. Главные из них — безопасность, экономика, транспортные коридоры и политическое взаимодействие.

Безопасность и борьба с терроризмом. С 2000-х годов страны ШОС совместно борются с терроризмом, экстремизмом и наркотрафиком.

Для этого внутри организации работает Региональная антитеррористическая структура, РАТС. Ее штаб-квартира находится в Ташкенте.

РАТС координирует:

1. Обмен информацией между спецслужбами.
2. Совместные учения.
3. Сотрудничество профильных ведомств по борьбе с терроризмом.
4. Противостояние трансграничным угрозам.

Страны ШОС регулярно проводят совместные антитеррористические учения. В 2026 году такие маневры планируют провести в Беларуси. При этом ШОС не военный блок, так как у организации нет единой армии и общего командования.

Экономическое сотрудничество. В 2003 году государства ШОС приняли Программу многостороннего торгово-экономического сотрудничества. Она задала основу для совместной экономической повестки — торговли, инвестиций, транспорта, энергетики и промышленности.

Одно из ключевых направлений — упрощение торговли между участниками. Цель — сделать торговлю быстрее и выгоднее: сокращать административные барьеры, развивать цифровые сервисы и сближать регулирование.

Но это точечная корректировка правил, а не движение к общему рынку. У стран ШОС остаются разные таможенные режимы, экономические модели и интересы.

Еще одно направление — инвестиционное сотрудничество. В рамках ШОС банки, компании и деловые объединения обсуждают совместные промышленные и технологические проекты.

Отдельная идея — создать Банк развития ШОС. Он мог бы финансировать крупные инфраструктурные проекты внутри объединения и стать дополнительным источником денег для стран-участниц. Но решение о его запуске пока не принято.

Экономическое взаимодействие развивается и через отраслевые площадки. Например, страны ШОС проводят форумы и выставки в сфере сельского хозяйства, энергетики и цифровой экономики. Один из примеров — выставка «АгроШОС».

Таким образом, ШОС постепенно формирует сеть экономических связей между участниками. Но полноценной интеграции на этом направлении внутри организации нет: страны не имеют единого рынка, общей таможенной политики или законодательства в области регулирования рынка. Во многом это связано с тем, что экономики участников слишком различаются по масштабу и интересам.

Китай рассматривает ШОС как часть своей евразийской стратегии и продвижения инициативы «Один пояс — один путь». Для стран Центральной Азии организация — источник инвестиций и инфраструктурных проектов. Россия использует площадку для развития логистики и политической координации.

Развитие транспортной инфраструктуры — одно из заметных направлений работы ШОС. Страны согласовывают транспортную политику: регулярно проходят встречи министров профильных ведомств, а на экспертном уровне обсуждаются практические вопросы перевозок и логистики.

Среди актуальных проектов — внедрение цифровых разрешений на международные автомобильные перевозки. Это должно упростить пересечение границ и сократить бумажные процедуры для перевозчиков.

Отдельное внимание уделяют созданию транспортно-логистических сервисов и информационных систем вдоль евразийских коридоров. Один из них — транспортный коридор «Север — Юг». Это мультимодальный  ​маршрут протяженностью 7 200 км. Он берет начало в Санкт-Петербурге, проходит через Иран, порты Персидского залива и заканчивается в Мумбаи.

А летом 2025 года страны ШОС подписали меморандум о строительстве «станций Шелкового пути» — специальных зон для отдыха водителей международных перевозок.

ШОС не управляет такими маршрутами напрямую, но служит площадкой, где страны согласуют их развитие. После 2022 года эта тема стала особенно важной: участники начали активнее обсуждать альтернативные логистические цепочки, которые не зависят от западной инфраструктуры.

Политическая координация. Организация не проводит единую внешнюю политику, но служит площадкой, на которой страны обсуждают актуальные вопросы и согласуют общие формулировки международной политики, в том числе связанные с военными конфликтами и санкциями.

Главным политическим событием каждого года становятся саммиты ШОС с участием глав государств. На этих встречах определяют приоритеты организации, принимают совместные декларации и утверждают ключевые направления сотрудничества.

В отличие от объединений с наднациональными органами, решения в ШОС принимают консенсусом — для их утверждения нужно согласие всех государств-участников. Такой подход позволяет учитывать интересы каждой страны, но одновременно делает процесс принятия решений более сложным.

В ШОС входят государства с разными внешнеполитическими интересами и даже взаимными противоречиями. Несмотря на это, организация позволяет им поддерживать постоянный диалог и искать точки соприкосновения в вопросах региональной безопасности, международной торговли, транспортных маршрутов и других вопросов интеграции на евразийском пространстве.

В официальных заявлениях ШОС обычно делает акцент на многополярности, суверенитете и дипломатическом урегулировании конфликтов. Например, в 2026 году страны ШОС выступили с совместным заявлением о ситуации на Ближнем Востоке.

ШОС и БРИКС часто упоминаются рядом: обе организации ассоциируются с альтернативой западным центрам силы. Но задачи у них разные.

БРИКС — прежде всего объединение крупных развивающихся экономик. В его повестке — финансовые механизмы, инвестиции, реформы мировой экономики и снижение зависимости от доллара. ШОС больше сосредоточена на безопасности, евразийской логистике и политическом взаимодействии.

Пересечения БРИКС и ШОС. У двух организаций много общих участников. Одновременно в оба объединения входят: Россия, Китай, Индия и Иран. А Беларусь участвует в ШОС и выступает государством-партнером в БРИКС.

Фактически эти страны развивают сотрудничество сразу на двух площадках. БРИКС — для глобальной экономики и финансов, ШОС — для региональной безопасности и инфраструктуры.

Поэтому периодически звучит идея «интеграции интеграций» — более тесной координации между площадками ШОС, БРИКС и ЕАЭС. Но пока это скорее политическая концепция, чем практический проект. Несмотря на отдельные дискуссии о возможном сближении экономических пространств ШОС и БРИКС, речи о едином рынке, общих тарифах или специальных торговых преференциях между организациями пока нет.

У ШОС нет жесткой наднациональной системы управления, как у Евросоюза. Ее главный орган — Совет глав государств: он принимает ключевые решения и определяет стратегию развития.

Также в структуру ШОС входят:

• совет глав правительств. На уровне премьер-министров занимается практическими направлениями сотрудничества — торговлей, инвестициями, транспортом, энергетикой, цифровой экономикой и реализацией совместных проектов;
• совет министров иностранных дел. Координирует внешнеполитическое взаимодействие стран ШОС и их совместные позиции по актуальным международным вопросам, готовит саммиты глав государств;
• совет руководителей ведомств. Помогает странам согласовывать практические шаги в отдельных сферах — от транспортных перевозок и таможенного администрирования до цифровизации, науки и гуманитарного сотрудничества;
• секретариат. Занимается координацией, информационно-аналитическим, юридическим и техническим сопровождением;
• РАТС. Специализируется на вопросах борьбы с «тремя силами зла»;
• совет национальных координаторов. Готовит заседания органов ШОС, проекты документов и контролирует выполнение принятых решений.

Кроме постоянных органов управления в рамках ШОС регулярно проходят встречи министров и руководителей профильных ведомств по транспорту, экономике, энергетике, сельскому хозяйству, культуре, здравоохранению и другим направлениям. На этих площадках обычно прорабатывают практические инициативы организации.

Значение ШОС, вероятно, продолжит расти. Этому способствуют несколько факторов:

• смещение центра мировой экономики в Азию;
• рост роли Китая и Индии;
• перестройка глобальной логистики;
• санкционная фрагментация мировой экономики;
• интерес стран Глобального Юга к альтернативным международным площадкам.

ШОС постепенно превращается в один из ключевых механизмов евразийской координации. Но одновременно у организации есть фундаментальная проблема: ее участники слишком отличаются друг от друга. В ШОС входят государства с разными политическими системами, внешнеполитическими интересами и экономическими моделями. Поэтому в ближайшие годы ШОС, скорее всего, не станет интеграционным объединением, а так и будет гибкой площадкой для координации.

Почему ШОС критикуют. Несмотря на рост влияния, у организации есть серьезные ограничения. Главная проблема — слабая институциональность.

ШОС регулярно проводит саммиты и принимает декларации, но проекты реализуются медленно или остаются на уровне обсуждений. В том числе из-за отсутствия Банка ШОС или внятных альтернативных механизмов финансирования договоренностей.

Внутри организации хватает противоречий между участниками, и это тоже мешает запускать общие проекты. Но там, где интересы стран совпадают, практическое сотрудничество постепенно усиливается — особенно в логистике, безопасности и вопросах расчетов в национальных валютах.

1. ШОС — крупнейшая евразийская международная организация, объединяющая государства Азии и постсоветского пространства. В 2026 году в ШОС входят 10 стран, включая Россию, Китай, Индию, Иран и Беларусь.
2. Организация занимается вопросами безопасности, логистики, экономики и политической координации. При этом экономические инициативы реализуются на уровне отдельных проектов — это не союз по модели ЕС или ЕАЭС.
3. Главным направлением деятельности организации остается безопасность и борьба с трансграничными угрозами. ШОС регулярно проводит антитеррористические учения, но это не военный блок.
4. ШОС тесно взаимодействует с БРИКС, однако решает задачи прежде всего на региональном уровне.
5. Главная проблема организации — сложность согласования интересов между ее участниками. Страны сильно разнятся по масштабам экономик и внутреннему устройству, а между некоторыми государствами есть неразрешимые противоречия.