Что нужно знать о бюджете на 2027 год

В российскую Госдуму поступил проект федерального бюджета на 2027 год.

Правительство заложило в него рекордные траты на оборону и сокращение расходов по ключевым гражданским статьям: соцполитика, экономика, здравоохранение.

Мы заглянули в проект и вынесли из него главное.

В проекте бюджета расписаны доходы и расходы на ближайшие три года — с 2027 по 2029. Это особенность российского бюджетного планирования: трехлетний горизонт позволяет видеть перспективу. Но практика показывает, что точно следовать плану редко получается даже на год вперед. Поэтому мы разберем только параметры 2027 года, лишь изредка касаясь прогнозов на более далекое будущее.

Примечательной особенностью нового бюджета стало то, что в нем не заложено никакого роста. Правительство планирует потратить примерно столько же, сколько и в 2026 году, — 48,7 трлн рублей против 48,5 трлн. Но сразу оговоримся, что плановые расходы на 2026 год изначально были намного скромнее. По утвержденному закону о бюджете они должны были составить лишь 44,1 трлн рублей.

Столь сильное несоответствие плана и факта подтверждает всю зыбкость бюджетного планирования последних лет: правительство регулярно позволяет себе выходить за утвержденные рамки расходов. А еще это не дает возможности достоверно оценивать, на что конкретно в итоге потратили деньги. Еще в 2022 году Минфин перестал раскрывать фактические расходы по отдельным разделам — он публикует только прогнозные значения в проектах бюджетов будущих лет. Поэтому ниже при сравнении трат по годам на оборону, экономику или соцполитику мы будем сравнивать план с планом — сколько заложено в новом документе по сравнению с прогнозными параметрами текущего бюджета.

И вот как изменились основные статьи расходов с учетом структуры нового бюджета.

Нынешний проект закона показывает, насколько сильно изменились планы государства за последний год. В ноябре 2025 президент подписал трехлетний бюджет, согласно которому в 2027 году расходы на оборону должны были составить 30% всех трат. Теперь же предлагается довести их до 35%. А если учесть и расходы на правоохранительные структуры, то получается, что на силовиков потратят почти половину — 44% — всего государственного бюджета.

Одновременно с этим блок социальных расходов ужимается до 21% — с 24%, которые планировались годом ранее. Для сравнения: в бюджете 2021 года — последнем из докризисных — на эти направления приходилось 37% всех трат, а оборона занимала 14%.

Еще одной быстрорастущей статьей бюджета уже не первый год становится обслуживание госдолга. На эти цели в 2027 году выделят десятую часть всех трат — 4,6 трлн рублей. Это значительно больше ожиданий, которые были еще год назад. Тогда предполагалось, что выплаты по процентам, наоборот, сократятся и правительство потратит на них 3,7 трлн рублей.

Пересмотреть планы заставили два обстоятельства. Во-первых, более значительный рост расходов и более крупный дефицит, который приходится финансировать займами. А во-вторых, сами заимствования обходятся государству дороже, чем рассчитывали власти, из-за высокой ключевой ставки. В 2026 году ЦБ снижал ее медленнее, чем от него ожидали, а в сентябре и вовсе перестал это делать — из-за рисков ускорения инфляции, связанных, кроме всего прочего, с расточительной бюджетной политикой.

Теперь разберемся детальнее, на что конкретно власти хотят потратить 49 трлн рублей.

В 2027 году на оборону потратят больше, чем на все ключевые гражданские нужды, вместе взятые: соцполитику, экономику, ЖКХ, здравоохранение и образование. Разберем этот раздел первым.

Оборона — 17,15 трлн рублей. В опубликованном проекте бюджета из этих денег «видна» только малая часть — около 2,3 трлн. Остальное — закрытые статьи. В новом бюджете их особенно много: засекречено почти 35% всех запланированных расходов, что стало рекордом как минимум за 12 лет  .

Большая часть публичных обязательств бюджета перед армией — это расходы на выплаты персоналу. На них заложили 1,53 трлн рублей. На 2026 год планировали на 100 млрд меньше. На конец сентября штатная численность Вооруженных сил РФ составляла 2,44 млн единиц, в том числе 1,55 млн военнослужащих — ненамного больше, чем год назад.

Социальная политика — 6,65 трлн рублей. В основном это финансирование различных выплат, которые проходят через СФР: пенсии, пособия, маткапитал и другие меры поддержки. Трансферты в адрес фонда составят в 2027 году 3,96 трлн рублей. Это на 720 млрд меньше, чем было годом ранее. В проекте бюджета не объясняются причины сокращения. Отчасти оно может быть связано с уменьшением числа пенсионеров из-за продолжающегося повышения пенсионного возраста. По графику реформы в 2027 году россияне не выходят на пенсию на общих основаниях. В предыдущий нечетный год расходы на социальную политику тоже существенно сокращались. Страховые пенсии в основном платят за счет взносов работодателей, но при их нехватке дефицит бюджета СФР закрывается из федерального бюджета.

Также через фонд государство финансирует выплату детских пособий. В 2027 году на это выделят 1,23 трлн рублей. На маткапитал направят 545 млрд, на ежемесячные выплаты инвалидам — 505 млрд.

Часть социальных обязательств бюджет исполняет напрямую. В основном это пенсии военнослужащим и членам их семей, на которые в 2027 году заложили 1,53 трлн рублей.

В целом на социальную политику предусмотрено на 1,2 трлн рублей меньше, чем в плановом бюджете 2026 года. Фактор пенсионной реформы объясняет лишь часть этого сокращения.

Экономика — 4,62 трлн рублей. Еще один раздел, пострадавший из-за приоритизации оборонных статей бюджета. Здесь расходы сократили на 5%, или на 220 млрд рублей.

Из этих денег бюджет поддерживает промышленность, инфраструктуру, финансирует льготные кредиты в рамках госпрограмм. Так, на различные субсидии бизнесу выделили 1,3 трлн рублей, включая почти 300 млрд на поддержку госкорпораций. Строительство, содержание и ремонт автодорог профинансируют на 1,2 трлн рублей.

Здесь же расходы на поддержку авиации и космоса. В частности, на НИОКР  ​в интересах авиационной промышленности потратят 52 млрд рублей. А 68 млрд — на работу российского сегмента МКС  .

В правительстве подчеркивают, что обеспечение технологического лидерства и развитие инфраструктуры остается одной из национальных целей и одним из ключевых приоритетов госбюджета.

Безопасность — 4,28 трлн рублей. Из этого раздела финансируются полиция, Росгвардия, ФСБ, ФСИН, ФМС, МЧС, прокуратура и другие госорганы, которые принято относить к силовым. На их содержание в 2027 году хотят выделить на полтриллиона больше, чем годом ранее.

Половина бюджета — около 2,1 трлн — пойдет на зарплаты. Около 1,5 трлн — засекреченные статьи.

5,3 млрд рублей потратят на строительство центра обработки данных МВД. 2,7 млрд — на установку бортовых камер и радаров в патрульные автомобили ДПС. 270 млн — на закупку беспилотных авиационных систем.

ЖКХ — 1,83 трлн рублей. Львиная доля расходов этого раздела — это обслуживание ипотечных кредитов, которые выданы россиянам по госпрограммам. Они финансируются через субсидии госоператору «Дом.РФ», который возмещает российским банкам недополученные по льготным ставкам доходы.

Так, на выплаты по семейной ипотеке из бюджета выделят 786 млрд рублей, по массовой ипотеке под 8%  ​— 232 млрд, по дальневосточной и арктической программам — 135 млрд, по ИТ-ипотеке — 65 млрд, по сельской ипотеке — 33 млрд. В сумме — 1,25 трлн рублей.

Это меньше, чем запланировали на 2026 год и чем потратили на пике таких расходов в 2025 году, когда из бюджета на них выделили 1,9 трлн рублей. Расходы снижаются по двум причинам. Во-первых, банки стали выдавать меньше льготных кредитов — после ужесточения условий в семейной ипотеке и завершения массовой нецелевой программы. А во-вторых, на ипотечном рынке снизились ставки, а вместе с ними и обязательства правительства перед банками  .

Здравоохранение — 1,82 трлн. Образование — 1,78 трлн. Относительно скромные расходы федерального бюджета здесь объясняются тем, что основное финансирование эти сферы получают из других источников. Так, поликлиники и больницы работают в основном за счет денег Фонда обязательного медицинского страхования, который пополняется отчислениями из заработков россиян. А значительную часть школ и детских садов содержат местные и региональные бюджеты.

Федеральные деньги направляют главным образом на программы развития и ввод в эксплуатацию новых объектов. Так, в 2027 году выделят 39 млрд рублей на строительство школ. Кроме того, из госказны финансируют вознаграждение за классное руководство — 120 млрд рублей. Столько же выделят на стипендии студентам вузов и ссузов.

В 2027 году за счет налогов и прочих поступлений государство планирует собрать 43,3 трлн рублей. Это на 2,1 трлн, или на 5%, больше, чем соберут в 2026.

Доходы. Основной источник — так называемые оборотные налоги, в первую очередь НДС, а также различные акцизы и пошлины. Они должны дать бюджету 23 трлн, то есть больше половины всех поступлений. Рост к 2026 году составит почти 11%.

А вот нефтегазовые доходы станут меньше. Причем сокращаются они уже третий год подряд. В 2027 власти ждут поступлений от предприятий сектора на уровне 7 трлн рублей — после 7,6 трлн в 2026 году. Причем потратить можно будет не все: 346 млрд Минфин рассчитывает отправить в ФНБ в качестве сверхдоходов, которыми по действующему бюджетному правилу пополняются резервы. В следующем году правило ужесточается: на расходы можно будет отправлять только бюджетные поступления, соответствующие экспортной цене нефти не выше 50 $ за баррель. Все, что дороже, будут направлять в резерв. В 2026 году действовала отсечка в 59 $. За счет этого маневра власти рассчитывают поддержать ФНБ, ликвидная часть которого заметно «похудела» в последние годы.

Возможность сохранить часть нефтегазовых доходов и нарастить расходы правительству дает другой маневр — налоговый. В 2027 году за счет изменения законодательства в бюджет дополнительно соберут порядка 1,5 трлн рублей. Так, повышение НДФЛ для пассивных доходов принесет более 800 млрд, налог на сверхдоходы для металлургов — около 200 млрд, а НДС на зарубежные товары в электронной торговле — 75 млрд. Также власти намерены ввести технологический сбор, налог на прибыль для ПИФов, повысить акцизы и таможенные пошлины.

Вырастут и поступления от утилизационного сбора. В 2027 году они ожидаются на уровне 1,8 трлн рублей — более чем на 20% больше оценки 2026 года. В первую очередь рост обеспечит индексация ставок, во вторую — прогнозируемое увеличение производства машин.

Значительно вырастут сборы налога на доходы по вкладам — до триллиона рублей. Это в 1,6 раза больше, чем в текущем году. Платить предстоит с процентов, начисленных за 2026 год, когда люди получали доходы по высоким ставкам.

И тем не менее даже такая мобилизация доходов не поможет правительству покрыть все запланированные расходы. Бюджет останется глубоко дефицитным — как минимум в ближайшие три года.

Дефицит. В 2027 году дефицит федерального бюджета составит 5,44 трлн рублей. Это много, но ощутимо меньше той дыры, с которой Минфин планирует закончить 2026 год, — 7,34 трлн рублей. Обновленная оценка дефицита оказалась вдвое выше целевых значений, предусмотренных действующим законом о бюджете. Это также красноречиво говорит о состоятельности бюджетных прогнозов.

Если все же допустить, что правительство в этот раз уложится в план, то мы получим номинальное сокращение дефицита на четверть, а по отношению к ВВП — на 1 п. п., с 3,2 до 2,2%. Причем в следующие два года дефицит также не опустится ниже 5 трлн рублей, но снизится относительно размера экономики — до 1,9% ВВП.

Часть рекордного дефицита 2026 года власти рассчитывают погасить за счет резервов Минфина — остатков бюджетных денег на счетах, которые сформировались в предыдущие годы. Частично деньги возьмут в ФНБ — около полутриллиона рублей. Но большую часть придется финансировать за счет госзаимствований: в 2026 — на 5 трлн, в 2027 — на 6,1 трлн. Последняя сумма почти на 2,5 трлн больше, чем та, что запланировали в действующем бюджете. Столь крупные объемы займов закономерно приведут к увеличению госдолга.

Государственный долг. По итогам 2026 года российский госдолг вырастет на 31% и составит 46,2 трлн рублей. Таким образом, он вплотную приблизится к верхней границе уровня, который когда-то в Минфине считали безопасным, — 20% ВВП.

Уже в 2027 году этот потолок будет пробит. Долг вырастет до 54 трлн рублей, или 21,7% ВВП. В 2028 — до 61 трлн, 23,2%, в 2029 — до 68 трлн, 24,1%. Так же быстро будут расти и расходы на обслуживание госдолга — с 4,6 трлн в 2027 году до 5,7 трлн в 2028.

То есть государство с каждым годом будет все больше тратить на проценты по прежним займам, одновременно обрастая новыми. Ситуация усугубляется тем, что из-за санкций России недоступны зарубежные рынки капитала, а на внутреннем рынке ставки остаются высокими. И чем активнее власти будут наращивать расходы, тем осторожнее будут вести себя потенциальные инвесторы и тем дороже будут обходиться новые заимствования для государства.