Как устроена экстрадиция

Экстрадиция — это когда одно государство выдает другому человека, которого подозревают или обвиняют в преступлении.

Расскажу, кого и за что экстрадируют и как преступника передают другим государствам.

Чтобы преступники не могли скрыться от уголовной ответственности на территории других стран, государства договариваются об экстрадиции. По этой процедуре одна страна просит другую выдать человека, который находится на ее территории и которого подозревают или обвиняют в преступлении. Так страны совместно борются с преступностью.

Кого могут и не могут экстрадировать. Все зависит от законов конкретной страны. Например, Великобритания разрешает выдавать своих граждан. Израиль — тоже, но настаивает, чтобы его гражданина вернули на родину — отбывать наказание  .

Россия не выдает в другие страны своих граждан  , даже если они совершили там преступление  . Экстрадирует только иностранных преступников и людей без гражданства, которые скрываются в России  . Но для этого должны быть соблюдены три условия:

1. За совершенное преступление в другой стране лишают свободы на срок больше года  .
2. Человек, которого просят выдать, уже осужден к лишению свободы на срок не меньше шести месяцев или к более тяжкому наказанию  .
3. Другое государство гарантирует, что человека преследуют только за преступление, которое указано в запросе  .

Виды экстрадиции. Выделяют несколько классификаций, но в статье приведу только одну, так как остальные нужны скорее юристам и ведомствам.

Экстрадиция различается по цели выдачи человека  :

1. Для уголовного преследования  — когда прокуратура, полиция, следственный комитет ищут подозреваемых и планируют привлечь их к ответственности.
2. Для исполнения приговора — преступника передают другому государству, где его направят в места лишения свободы.
3. Для временной выдачи  — если из-за того, что человека не выдают, может истечь срок давности уголовного преследования либо расследованию преступления будет причинен другой ущерб. Тогда преступника экстрадируют на определенный срок и потом возвращают.

Если экстрадиция — это выдача преступника другому государству по запросу, то депортация — высылка иностранного гражданина из страны, даже если другое государство не просит его вернуть.

Иностранца депортируют, если он больше не может жить в стране на законных основаниях  . Например, не встал на миграционный учет или работал незаконно.

Депортируют без участия суда, решение принимает миграционное подразделение МВД, а запрос от другого государства для этого не нужен  . Чаще всего из страны высылают нелегальных мигрантов.

Экстрадируют на основе международных конвенций, договора о выдаче с другими странами, а если его нет — на основе принципа взаимности, его указывают в письменном обязательстве от имени государства.

Есть несколько документов с положениями об экстрадиции между странами:

1. Европейская конвенция о выдаче — основной документ, на который ориентируются страны. Регулирует выдачу людей, которых планируют задержать для уголовного преследования или в отношении которых собираются исполнить приговор.
2. Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам — о том, что люди, проживающие на территории одной из сторон, пользуются на территориях других стран-участниц такой же правовой защитой, как и собственные граждане.
3. Минская конвенция о правовой помощи, которую приняли страны — участницы СНГ в 1993 году. Регулирует вопросы гражданского процесса, семейных дел, опеки и усыновления, заключения и расторжения брака и другие.
4. Римский статут Международного уголовного суда — рассматривает дела о преступлениях против человечества и о военных преступлениях.

В договорах между странами прописывают правила экстрадиции. Например, там указывают:

• преступления, по которым разрешена выдача;
• причины отказа в экстрадиции;
• как передавать гражданина и орудия его преступления;
• как перевозить человека через третье государство в пункт назначения.

В своих законах страны учитывают международно-правовые принципы, которые прописаны в Европейской конвенции о выдаче. Например, вот что указано в российском законодательстве:

• человек, который совершил преступление на территории страны, несет ответственность по ее же законам  ;
• человек, совершивший уголовное преступление за пределами своей страны, несет ответственность по законам своего государства, как только вернется на родину, если иностранный суд не вынесет наказание  ;
• государство может не выдавать гражданина в страну, если в ней предусмотрена смертная казнь за это же преступление  ;
• страна вправе не выдавать собственных граждан  ;
• государство в ответ на запрос другой страны выдает ей преступника и надеется, что в аналогичной ситуации другая страна сделает то же самое  ;
• страна вправе не выдать гражданина, если есть обоснованные подозрения, что его преследуют по политическим мотивам  .

Есть ли закон об экстрадиции в России. Отдельного закона об экстрадиции иностранцев в России нет. Но в уголовно-процессуальном кодексе есть несколько правил по этому вопросу  . В них установлено:

• как направить запрос о выдаче и исполнить его — статья 460 УПК;
• когда откажут в выдаче — статья 464 УПК;
• кто принимает решение о выдаче — часть 4 статьи 462 УПК;
• как обжаловать решение — статья 463 УПК;
• на каком основании передают осужденного для отбывания наказания в другой стране — статья 469 УПК.

С какими странами у России заключен договор об экстрадиции. По данным Министерства юстиции РФ, на 2025 год у России такой договор заключен, например, с Китаем, Индией, Испанией, Японией.

Применение экстрадиции вне договора. Россия может выдать преступника и признать решение иностранного государства без договора, на основе принципа взаимности — если в аналогичной ситуации эта страна выдаст преступника России  .

В таком случае экстрадируют на основании Уголовно-процессуального кодекса РФ, других законов России, принципов международного права и международных договоров РФ о защите прав человека  .

Приведу пример, когда США без такого договора выдали России преступника.

Решение принимает Генеральная прокуратура  на основании международных договоров и соглашений, в процедуре участвуют и другие органы власти:

1. Территориальные прокуратуры субъектов РФ: городские, районные и приравненные к ним.
2. Министерство внутренних дел — помогает в международном и внутреннем розыске преступника.
3. Российские суды — выносят решение о заключении под стражу людей, задержанных по международному розыску, рассматривают жалобы на необоснованность, сроки содержания под стражей и решения Генпрокуратуры.
4. Федеральная служба исполнения наказания — содержит обвиняемых в следственных изоляторах, доставляет к пункту передачи.
5. Министерство иностранных дел — определяет гражданство задержанных, рассматривает их ходатайства о предоставлении статуса беженца, временного или политического убежища.
6. Посольства и консульства РФ — определяют гражданскую принадлежность лиц, выдача которых запрашивается из Российской Федерации.
7. Национальное центральное бюро Интерпола МВД — передает информацию и документы о задержанных в страну, которая запрашивает экстрадицию.

Экстрадицию применяют к человеку, который находится в международном розыске. Когда его задерживают, уведомляют государство и уточняют, нужна ли выдача. Если нужна, задержанного опрашивает прокурор, выясняет, можно ли отказать в экстрадиции, и заполняет лист экспресс-опроса.

Как только государство, разыскивающее гражданина, попросит об экстрадиции, задержанного заключат под стражу — по решению иностранного или нашего суда. Затем иностранное государство отправляет в Генпрокуратуру РФ официальный запрос о выдаче преступника — на основании своего закона, договора, соглашения об экстрадиции или принципа взаимности.

В запросе указывают информацию о преступнике  :

1. Фамилию, имя и отчество.
2. Дату рождения.
3. Гражданство.
4. Сведения о месте жительства или пребывания.
5. Фотографию.

Иногда прилагают другие документы и сведения об обвиняемом  , например копию обвинительного заключения и выписки из закона, где установлена ответственность за преступление.

На основании документов Генпрокуратура решает, экстрадировать ли человека, и если да, решение вступает в законную силу через десять суток  , а гражданина нужно уведомить. Если он не согласен с решением, может подать жалобу, тогда процесс приостановят на время обжалования.

В законодательстве и договорах между странами есть основания, по которым в выдаче можно отказать. В основном это связано с разной квалификацией преступлений в законах стран или с наказанием в виде смертной казни.

В каких случаях человека никогда не выдадут из России  :

1. Экстрадируемый — гражданин РФ.
2. Человеку предоставили убежище из-за преследований в другом государстве по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, политическим убеждениям.
3. Обвиняемому уже вынесли приговор в России за то же деяние или, наоборот, закрыли дело.
4. Истек срок давности преступления.
5. В стране, куда просят экстрадировать, за это деяние предусмотрена смертная казнь.
6. Преступление, по которому просят экстрадировать, не считается преступлением в России.

А еще есть ситуации, в которых Россия может отказать в экстрадиции, а может — нет, это решают ведомства  :

1. Преступление, по которому просят экстрадицию, совершили либо в России, либо против интересов России за ее пределами.
2. За это же преступление в отношении человека уже возбуждено уголовное дело в России.
3. Обвиняемого преследуют по заявлению другого гражданина, а не государства.

Даже с договором нет гарантии, что обвиняемого выдадут на родину. Более того, некоторые страны вообще не экстрадируют людей в Россию: с ними нет договора о выдаче или они отказывают по политическим мотивам. К таким государствам, например, относятся:

• Великобритания;
• Литва;
• США;
• Чехия;
• Эстония;
• Польша.

Но с некоторыми государствами заключен договор о взаимной правовой помощи по уголовным делам. Страны запрашивают информацию о нахождении преступников и просят провести обыски. Например, такой договор есть с США. Даже если государство не выдаст преступника, оно расскажет, где он, или изымет украденное, это тоже полезно. К тому же человек может совершить преступление и на территории другой страны — и его будут судить там.

Рассмотрим, как работает экстрадиция в других странах, на примере Великобритании, Израиля и ОАЭ.

Великобритания. Эта страна редко соглашается на экстрадицию. В 2018 году замгенпрокурора России приводил такую статистику: из 83 запросов о выдаче Великобритания отказала в 60. Например, страна отказалась экстрадировать:

• Бориса Березовского;
• двух бывших топ-менеджеров ЮКОСа;
• Юрия Дубова — бывшего генерального директора компании «ЛогоВАЗ», партнера Бориса Березовского;
• эмиссара чеченских сепаратистов Ахмеда Закаева;
• основателя фонда Hermitage Capital Уильяма Браудера;
• бывшего генерального директора ОАО «Тольяттиазот» (ТоАЗ) Евгения Королева;
• бывшего главу Банка Москвы Андрея Бородина.

В 2006 году Генпрокуратура РФ и Королевская прокурорская служба Англии и Уэльса подписали меморандум о взаимопонимании. Этот документ межведомственный и предполагает, что прокуроры обеих стран планируют консультировать друг друга по вопросам выдачи: обмениваться опытом и обсуждать вопросы экстрадиции.

Израиль. Экстрадиция проходит по Европейской конвенции 1957 года. Закон Израиля запрещает выдавать людей, если уголовное преследование может быть политическим, расовым и религиозным  . Страна соблюдает принцип взаимности  и принцип двойного вменения  — человека выдают, если преступление прописано в законах обеих стран.

ОАЭ. Экстрадиция в Объединенных Арабских Эмиратах отличается от других стран тем, что страна не выдает людей, осужденных только за финансовые преступления  . Решение принимает Министерство юстиции ОАЭ, которое также может отказать в экстрадиции по политическим преследованиям или из-за угрозы смертной казни в родной стране  .

Соединенные Штаты заключили более 100 договоров о выдаче, но есть страны, с которыми его нет. Исследовательская служба конгресса периодически составляет список таких государств  .

Такие государства часто становятся убежищем для тех, кого разыскивают правоохранительные органы США. Например, если человек совершил преступление в США и уехал в Китай, его не выдадут Америке.

1. Экстрадиция — выдача преступника по запросу другого государства.
2. Граждан РФ, совершивших преступление на территории другой страны, не выдают из России.
3. Россия в соответствии с международным договором или на основе принципа взаимности может выдать иностранному государству его гражданина или человека без гражданства.
4. В экстрадиции важен принцип взаимности. Это значит, что Россия отвечает на запрос другого государства, выдает ему преступника и надеется, что в аналогичной ситуации эта страна поступит так же.
5. Решение Генпрокуратуры РФ о выдаче можно обжаловать в суде в течение десяти суток после того, как гражданин получит уведомление. Тогда процесс экстрадиции приостановят.