Что такое предосте­режение прокурора

Прокурор должен оценить полученные сведения и запросить объяснения у того, кто может нарушить закон  . В объяснении нужно рассказать о причинах сложившейся ситуации, о своей позиции и о том, какие меры принимаете или собираетесь принять для предотвращения правонарушений.

Если объяснение не убедит прокурора, он направит письменное предостережение, обычно предостережение объявляют под подпись непосредственно в прокуратуре либо по месту работы, там же вручают сам документ, почтой его не направляют.

Кому направляют предостережение. Тем, кто принимает управленческие решения:

• должностным лицам государственных и муниципальных учреждений. К примеру, главному врачу при затягивании сроков капремонта больницы, заведующему детским садом, с крыши которого не убирается снег, или губернатору — о том, что недопустимо нарушать антимонопольный закон, когда планируют без конкурса выбрать инвестора для строительства региональных объектов;
• руководителям коммерческих организаций, реже — сотрудникам, например, за нарушение пожарной безопасности — ответственному за пожарную безопасность, за нарушения охраны труда — ответственному за охрану труда, за нарушение трудового законодательства — руководителю кадровой службы, а за нарушения налогового — главному бухгалтеру;
• руководителям общественных или религиозных объединений, если прокурор установит, что в их работе есть признаки экстремистской деятельности. Например, если в религиозной организации найдут книги из перечня экстремистских материалов от Минюста;
• индивидуальному предпринимателю.

Нельзя объявить предостережение обычному человеку, который не является должностным лицом.

Сначала прокуратура направляет уведомление на имя того, кому планируют объявить предостережение, или на имя руководителя организации. В уведомлении указывают информацию о проводимой проверке, а еще — дату, время и адрес, где будут объявлять предостережение: в прокуратуре или по месту работы должностного лица  . Если вы не можете получить предостережение в назначенный день, согласуйте с прокурором новую дату. Однако затягивать и злоупотреблять этим не стоит.

Нужно подготовить паспорт и документы о полномочиях — решение о назначении руководителем, приказ, должностную инструкцию.

За отказ от получения предостережения прокурор может оштрафовать на сумму от 2 000 до 3 000 ₽ либо запретить занимать соответствующую должность на срок от полугода до года  . Срок давности привлечения к ответственности — 1 год  .

Оригинал предостережения организация должна хранить по правилам принятого у нее документооборота.

О результатах рассмотрения предостережения извещать прокуратуру не надо. Главное — принять меры, чтобы не допустить нарушений, и устранить выявленные недостатки. Если же вы не согласны с предостережением, обжалуйте его.

Если вы не согласны с доводами прокурора из предостережения, его можно обжаловать в вышестоящую прокуратуру либо в суд.

Может быть два основания для обжалования.

Прокурор нарушил порядок объявления предостережения. Например, не запросил письменные объяснения должностного лица или не указал, какие законы могут быть нарушены.

Несогласие с выводами прокурора. Например, при проверке прокурор не учел объективные обстоятельства или проверил не все факты, не учел, что действия должностного лица соответствуют закону, или предостережение наносит урон деловой репутации компании или человека.

Порядок обжалования прокурор пояснит при вручении документа  .

Предостережение можно обжаловать в вышестоящей прокуратуре или в судебном порядке.

В вышестоящей прокуратуре. Например, если его объявил городской прокурор — обращаться в прокуратуру субъекта.

Жалобу составляют в свободной форме. Укажите в ней:

• наименование вышестоящей прокуратуры;
• свои ФИО, должность, место работы, прописку, номер телефона и электронную почту для связи;
• ИНН;
• дату и номер предостережения, на которое подаете жалобу;
• наименование прокуратуры и ФИО прокурора, который объявил предостережение;
• доводы о том, что предостережение объявлено с нарушением порядка или не соответствует фактическим обстоятельствам;
• требование об отмене предостережения.

Возражения могут быть направлены почтой, электронным письмом на указанный в предостережении адрес прокуратуры либо иными указанными в предостережении способами.

Вышестоящий прокурор рассмотрит возражения и оставит предостережение в силе или отменит его  .

В законе нет срока, в течение которого направляют жалобу. Но поскольку оспорить предостережение через суд можно только в течение трех месяцев с даты его объявления  , рекомендую направить жалобу сразу. Если вышестоящая прокуратура откажет, заявитель должен успеть обратиться в суд.

В судебном порядке. Подать административный иск в районный суд следует по месту нахождения прокуратуры, объявившей предостережение, в течение трех месяцев  .

В иске укажите  :

• наименование суда;
• данные об административном истце — ФИО, место жительства или место пребывания, дата и место рождения, телефон. Для представителя заявителя — ФИО, адрес для направления судебных извещений и повесток, сведения о высшем юридическом образовании;
• данные об ответчике — наименование прокуратуры и адрес, ФИО прокурора, телефон, электронную почту;
• какие права, свободы и законные интересы нарушены предостережением, почему вы с ним не согласны, какие нарушения допустил прокурор, какие факты не проверил или проверил не полностью;
• ваши требования — признать незаконным предостережение прокуратуры. Дополнительно укажите реквизиты предостережения — дату, номер, прокуратуру и ФИО прокурора;
• сведения об ответе вышестоящей прокуратуры, если пытались оспорить там предостережение.

К административному иску приложите квитанцию об уплате госпошлины 3 000 ₽  ​по реквизитам с сайта суда, куда подаете заявление, копии предостережения и ответа вышестоящей прокуратуры, если обращались туда, документы, которые подтверждают ваши доводы — объяснения, справки, расчеты, заключения специалистов.

В предостережении прокурор указывает, какие действия или бездействия нужно прекратить, чтобы не нарушить закон, и следит за исполнением требований.

Если их не выполнить, прокурор может применить более строгие меры реагирования — внести представление, протест, направить материалы проверки в другие органы либо привлечь к административной ответственности организацию и ее директора за само правонарушение и дополнительно за неисполнение законных требований прокурора  .

Тогда помимо наказания, предусмотренного КоАП РФ за конкретное правонарушение, организации и ее директору, возможно, придется понести дополнительное наказание  :

• для должностного лица — штраф от 2 000 до 3 000 ₽ либо дисквалификацию от 6 месяцев до года;
• для малого предприятия — штраф от 25 000 до 50 000 ₽;
• для остальных организаций — штраф от 50 000 до 100 000 ₽.

Альтернатива штрафу для юрлиц — приостановление деятельности до 90 суток.

Кроме того, наличие предостережения может быть расценено судом как доказательство осведомленности лица о незаконности своих действий. Из-за этого может быть назначено более строгое наказание, если нарушение все-таки будет совершено.

1. Предостережение о недопустимости нарушения закона — одна из мер прокурорского реагирования. Его цель — профилактика и предупреждение правонарушений.
2. Объявить предостережение можно только должностным лицам, которые принимают управленческие решения, — государственным и муниципальным служащим, руководителю или ответственному сотруднику организации, индивидуальному предпринимателю.
3. Чтобы объявить предостережение, прокурор должен проверить сведения о готовящемся правонарушении и получить письменные объяснения должностного лица.
4. Предостережение выносит прокурор или его заместитель.
5. Документ можно обжаловать вышестоящему прокурору или в суде.
6. Если проигнорировать требования прокурора, может наступить более строгая ответственность: дисциплинарная, административная или уголовная.