Минцифры плани­рует создать базу IMEI-номеров и ввести платную регистрацию смартфонов: что известно

В декабре Минцифры объявило о планах создать в 2026 году единый реестр идентификаторов мобильных устройств.

По плану, о котором рассказал замглавы ведомства Дмитрий Угнивенко, идентификатор телефона IMEI привяжут к сим-карте пользователя. А значит, владельцев мобильных устройств будет легче идентифицировать. Угнивенко отметил, что новая база поможет «слегка отпустить» ограничения интернета в России.

Следом в Минцифры заявили, что за регистрацию в базе «серых» или самостоятельно привезенных из-за границы телефонов планируют взимать плату. Это значительная часть смартфонов в стране. Расскажем, что известно об инициативе.

IMEI — уникальный номер, который есть у любого телефона или другого устройства с доступом к сотовой сети. При помощи IMEI сотовые операторы отличают один девайс от другого.

Идентификатор устанавливает производитель телефона. Он выглядит как 15-значный цифровой код, где зашита информация о модели аппарата, а также его серийный номер. IMEI есть не только у телефонов, но и у некоторых планшетов, умных часов, ноутбуков, бортовых компьютеров автомобилей и других гаджетов, которые могут подключаться к сотовой сети.

У одного устройства может быть несколько IMEI. Например, если смартфон может одновременно подключаться к сети через две физические или одну физическую и одну электронную сим-карту — у него два IMEI-идентификатора.

Как правило, перезаписать IMEI нельзя — разве что на некоторых старых телефонах. Процедура требует специфических навыков и наличия ПО, а еще может нарушить работу устройства. В некоторых странах смена IMEI даже запрещена законом.

Единые IMEI-базы уже есть у некоторых государств. Подробнее об их работе я расскажу ниже. Обычно базы создают с такими целями:

1. Борьба с кражами. Владелец может удаленно заблокировать работу украденного устройства в местных сотовых сетях — оно не заработает даже при смене сим-карты. Перепродать девайс без доступа к связи намного сложнее.
2. Ограничение нелегального импорта. «Серый» ввоз устройств становится практически невозможным: незарегистрированный телефон просто не подключится к сети. Это гарантирует уплату таможенных пошлин и защищает «белых» ретейлеров от демпинга.
3. Деанонимизация. Привязка IMEI к сим-карте позволяет правоохранительным органам отслеживать не только номер, но и само устройство. Использование «одноразовых» телефонов для преступной деятельности значительно осложняется.

Идея создать единую базу идентификаторов мобильных устройств в России звучала и раньше. Например, в 2022 году ФСБ рекомендовала Минцифры разработать прототип реестра, сообщали источники газеты «Коммерсант». А летом 2025 года предложение о создании базы IMEI было среди поправок в закон «О связи», разработанных Минцифры для борьбы с мошенничеством.

17 декабря 2025 года замглавы Минцифры Дмитрий Угнивенко заявил, что ведомство планирует создать базу IMEI уже в 2026 году. Это нужно, чтобы связать конкретные устройства с абонентскими номерами телефонов. По словам Угнивенко, цель — убедиться, что сим-карта находится в привязанном смартфоне, а не в БПЛА. И такая идентификация «слегка отпустит режим блокировок» мобильного интернета в России.

Следом в Минцифры рассказали «Коммерсанту», что за регистрацию телефонов в базе IMEI планируют взимать плату. Причем официально ввезенные в Россию телефоны будут регистрировать по небольшому фиксированному тарифу, а для «серых» моделей плата будет зависеть от их стоимости.

«Серыми» считаются телефоны, которые ввозят и продают в обход сертификации и таможенных пошлин. С 2022 года «серый» рынок сильно вырос: по оценке источника Forbes, сейчас так в России продают от 30 до 70% Айфонов. Они стоят гораздо дешевле, чем в крупных сетях. Вероятно, покупка смартфона за границей для личного пользования тоже будет подразумевать более дорогую регистрацию в базе.

В Минцифры подчеркнули, что порядок регистрации IMEI в базе будет указан в постановлении правительства, которое только разрабатывается. Поэтому некоторые положения могут измениться. Например, пока неясно, что будет с платной регистрацией «серых» телефонов, купленных до создания реестра.

По данным собеседников «Коммерсанта», требование о привязке IMEI к абонентскому номеру может вступить в силу в 2027 году, а с 2028 года сотовая сеть будет работать только с зарегистрированными в базе устройствами. Это значит, что без регистрации не будет работать часть функций сим-карты в телефоне — например, смс, звонки, мобильный интернет.

Подобная схема уже действует в России для иностранцев. С 2025 года IMEI запрашивают при оформлении новой или подтверждении старой сим-карты. При смене устройства номер приходится перепривязывать через личный кабинет оператора.

Разберу на примере Казахстана, Турции и Узбекистана.

Казахстан ввел обязательную регистрацию телефонов в 2025 году. Передать IMEI необходимо в течение 30 дней с момента ввоза устройства в страну. Процедура бесплатная, но требует наличия индивидуального идентификационного номера и электронной подписи. При подаче заявления нужно указать, когда, откуда и как именно мобильный аппарат попал в страну.

Требование касается только устройств, в которых планируется использовать местную сим-карту. Туристам с иностранным номером в роуминге регистрировать телефон в реестре не нужно.

В Турции правила строже. Мобильная связь во ввезенных из-за рубежа смартфонах блокируется через 120 дней. Зарегистрировать IMEI могут только обладатели турецкого ВНЖ. В 2025 году налог за верификацию — 45 614 TRY⁣ (82 930 ₽)  .

Из-за этого привозить смартфоны всерую в Турцию невыгодно. «Белые» магазины в отсутствие конкуренции диктуют свои цены. Например, iPhone 17 на 256 Гб в турецком App Store обойдется в 77 999 TRY⁣ (141 809 ₽), тогда как у крупных российских ретейлеров модель стоит меньше 100 000 ₽.

Узбекистан внедрением реестра IMEI тоже поправил ситуацию с нелегальным импортом. За год после введения обязательной регистрации устройств объем официального ввоза вырос в 7,7 раза.

При регистрации смартфона в течение 30 дней после ввоза в страну тариф составляет 82 400 UZS⁣ (535 ₽), после — 103 000 UZS⁣ (668 ₽). Нерезиденты при использовании иностранной сим-карты в роуминге освобождены от платы.

1. Единый реестр IMEI-адресов планируют создать в России в 2026 году. Официальная цель — борьба с атаками беспилотников.
2. Конкретный принцип работы базы пока не определили. Предварительно верификация будет платной: если смартфон ввезен легально, тариф уплатит производитель или импортер, а «серые» гаджеты наверняка придется регистрировать самостоятельно.
3. По данным источников, реестр заработает в полную силу в 2028 году — с этого момента к российским сетям смогут подключиться только зарегистрированные девайсы.