Всемирная торговая организация: что это и для чего она нужна

Торговля — сложный и многосторонний процесс, который нужно регулировать.

Если его не контролировать, участники будут действовать нечестно: производители — использовать дешевое, но опасное для здоровья сырье, продавцы — вступать в картельные сговоры и завышать цены, а покупатели — практиковать «потребительский экстремизм»  .

На национальном уровне торговлю регулирует государство: устанавливает законы, следит за их соблюдением и обеспечивает механизмы разрешения споров, например через суд. На международном уровне такую функцию выполняет единственная в своем роде организация — ВТО.

Разберемся, что представляет собой ВТО и насколько она эффективна.

Расшифровка термина. ВТО — это аббревиатура от английского World Trade Organization — Всемирная торговая организация. Она регулирует международную торговлю товарами, услугами и интеллектуальной собственностью.

Когда появилась ВТО. До ее появления международную торговлю регулировало временное соглашение — ГАТТ, Генеральное соглашение по тарифам и торговле. В 1947 году его заключили 23 страны, планируя запустить на его основе полноценную организацию. Но действие «временного» документа растянулось почти на 50 лет.

В апреле 1994 года 123 страны наконец подписали Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации. Официальная дата ее создания — 1 января 1995 года. Штаб-квартира находится в швейцарской Женеве.

После подписания Марракешского соглашения его участники внесли изменения в ГАТТ и приняли ряд приложений, среди которых генеральное соглашение по торговле услугами и соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Как итог — организация охватила гораздо более широкий круг вопросов.

Цель и задачи ВТО. Заявленная цель ВТО — улучшить благосостояние людей во всем мире с помощью торговли  . В Марракешском соглашении говорится, что торговля должна способствовать росту уровня жизни, занятости и реальных доходов населения планеты, а также оптимизировать использование мировых ресурсов. ВТО приветствует свободную торговлю, кроме случаев, когда торговые барьеры нужны для защиты потребителей или окружающей среды.

В задачи ВТО входят:

1. Организация переговоров о правилах торговли.
2. Надзор за исполнением соглашений.
3. Разрешение споров между участниками.

В теории ВТО строится на том, что ее участники четко следуют основополагающим принципам и правилами организации  .

Режим наибольшего благоприятствования в торговле. Если одна страна — участница ВТО предоставила торговые преференции другой, она обязана распространить их на все остальные государства внутри организации.

Национальный режим для товаров и услуг иностранного происхождения. Люди и компании на территории другой страны получают такие же права, льготы и привилегии, как местные.

Регулирование торговли в основном тарифными методами. Они считаются более прозрачными и предсказуемыми по сравнению с нетарифными барьерами. Так, сумма таможенной пошлины на ввоз товаров ясна и общеизвестна, а требование лицензировать ввозимую продукцию создает сложные бюрократические процедуры с негарантированным исходом.

Отказ от использования количественных ограничений. Касается импорта и экспорта товара: страны — члены ВТО не должны устанавливать лимиты на ввозимую и вывозимую продукцию.

Прозрачность торговой политики. Участники обязуются предоставлять друг другу свободный доступ к информации о регулировании внешней торговли.

Разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров. Если же государства-участники не могут разобраться между собой, к решению проблемы подключается ВТО.

Отсутствие дискриминации. В международной торговле между членами организации не должно быть ущемления прав какой-либо страны, входящей в ВТО.

Проведение консультаций. Страны могут советоваться друг с другом и с органами управления ВТО для разрешения споров в международной торговле.

Сниженные таможенные тарифы для членов ВТО. Соглашения о них достигаются в ходе многосторонних переговоров.

В итоге все участники организации получают ряд преимуществ.

Повышение уровня жизни граждан. ВТО содействует устранению торговых барьеров между странами-участницами. Вслед за этим дешевеют импортируемые товары и услуги, а также местная продукция с импортной составляющей. Между отечественными и зарубежными производителями растет конкуренция. В итоге потребители получают доступ к широкому спектру недорогой продукции высокого качества.

Разрешение споров. Организация выступает посредником при возникновении торговых разногласий между участниками ВТО — помогает найти компромисс или решить вопрос в чью-то пользу.

Стимулирование экономического роста и повышение занятости. В долгосрочной перспективе развитие торговли стимулирует производство и создание рабочих мест — особенно в экспортных отраслях экономики. Правда, предприятия, не выдержавшие конкуренции, могут, наоборот, сокращать сотрудников.

Снижение расходов на ведение международного бизнеса. За счет стандартизации таможенных процедур, устранения бюрократической волокиты, внедрения централизованных баз данных и других мер.

Помощь развивающимся странам. ВТО помогает странам, которые априори не могут конкурировать с развитыми экономиками. Организация предлагает им более длительные переходные периоды для выполнения соглашений и помогает во внедрении технических стандартов организации  . Еще благодаря ВТО развивающиеся страны получают возможность преодолеть принцип «кто сильнее, тот и прав». В рамках организации они могут создавать коалиции, способные отстаивать выгодные им решения вопреки позициям развитых стран.

К развивающимся странам относят 75% участников ВТО  .

Содействие миру и стабильности. Четкие торговые правила стабилизируют мировую экономику и делают политику более предсказуемой. Чем больше объемы торговли между государствами, тем менее вероятен конфликт между ними. Но это теория. На практике Китай и США — его третий торговый партнер  ​— уже не первый год ведут торговые войны и имеют серьезные политические разногласия.

ВТО должна работать в интересах своих членов, поэтому обычно принимает решения консенсусом — когда ни один из участвующих в заседании членов ВТО не представляет официальных возражений против выдвинутого предложения. Это не всегда легко, учитывая, что в объединение входят 166 стран  .

Организационная структура ВТО такая.

Министерская конференция. Высший орган принятия решений, который состоит из представителей государств — членов ВТО — как правило, министров торговли — и представителей таможенных союзов из стран-участниц. В 2024 году на конференции ВТО присутствовала делегация Евразийской экономической комиссии.

Министерская конференция обычно собирается каждые два года в одной из стран-участниц. Там ведут переговоры и принимают решения по вопросам многосторонних торговых отношений. Например, в 2024 году на 13-й Министерской конференции страны обсуждали электронную коммерцию, рыболовные субсидии и реформу разрешения торговых споров. Но каких-то значимых решений не приняли: договорились продолжить обсуждение на следующей встрече.

Генеральный совет. Состоит из представителей стран-участниц: послов, глав делегаций или других должностных лиц. Выполняет функции министерской конференции в перерывах между ее заседаниями. Кроме этого, генеральный совет проводит встречи в качестве органа по разрешению споров и обзору торговой политики. Совет собирается по мере необходимости несколько раз в год в женевской штаб-квартире.

Секретариат. Оказывает техническую поддержку советам и комитетам ВТО, занимается мониторингом событий в мировой торговле и проведением экономических исследований. Еще он отвечает за освещение деятельности организации в информационном поле. Также он ведет консультации и предоставляет юридическую помощь правительствам, желающим присоединиться к ВТО.

Секретариат тоже находится в Женеве. В нем 620 сотрудников, которые представляют более 90 стран. Как правило, это юристы, экономисты, специалисты по информационным технологиям и коммуникациям. Во главе секретариата — генеральный директор, которого назначает министерская конференция  .

Другие органы. Генеральному совету подчиняются:

1. Совет по торговле товарами.
2. Совет по торговле услугами.
3. Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности — он же совет ТРИПС.

Все они отвечают за исполнение соглашений ВТО в своих сферах.

Также в ВТО действуют вспомогательные органы — различные комитеты, комиссии, рабочие группы и партии. Они занимаются конкретными вопросами. Например, комиссии экспертов дают рекомендации генеральному совету как орган по разрешению споров, а комитет по антидемпинговым мерам помогает высшему совету в борьбе с искусственным занижением цен.

Все члены ВТО могут участвовать в работе вышеперечисленных органов. Исключение составляют:

1. Вспомогательные ветви органа по разрешению споров, который сам утверждает составы подопечных ему структур: апелляционного органа и экспертных комиссий по урегулированию споров.
2. Многосторонние комитеты, где число участников определяется узким кругом стран, которые подписали отдельные соглашения, например связанные с торговлей гражданскими самолетами или госзакупками.

Годовой бюджет ВТО формируют за счет членских взносов всех государств-участников. Взнос для всех разный и зависит от доли страны в международной торговле.

Дополнительные доходы ВТО может получать от сдачи в аренду своих помещений и продаж печатных и электронных публикаций.

Бюджет ВТО покрывает расходы на персонал, коммунальные услуги, затраты на организацию мероприятий и командировок, покупку и обслуживание оборудования, а также финансовые расходы.

Вступить в организацию может любая страна или таможенный союз, если они автономны в проведении торговой политики. Но условия вступления для всех разные. Они обсуждаются между членами ВТО и потенциальным участником.

Как проходит процесс вступления. Процедура выглядит так:

1. Правительство страны-кандидата обращается к генеральному директору ВТО с заявлением о членстве. Он выносит вопрос на рассмотрение генерального совета. Тот создает рабочую группу по присоединению, в состав которой входят представители заинтересованных членов ВТО — всех, кто хочет предъявить какие-то требования потенциальному участнику.
2. Страна-кандидат представляет меморандум о внешнеторговом режиме — полные сведения о действующих механизмах своей внешнеэкономической деятельности.
3. Рабочая группа изучает меморандум, уточняет детали и выявляет возможные проблемы, связанные с принятием страны в организацию.
4. Кандидат предлагает способы устранения противоречий между своим внешнеторговым режимом и нормами ВТО. Участники переговоров договариваются о взаимных уступках и обязательствах, после чего рабочая группа формулирует основные условия присоединения.
5. Генеральный совет или министерская конференция большинством в две трети голосов принимают решение о присоединении новой страны.
6. Кандидат подписывает протокол о присоединении к ВТО и ратифицирует пакет документов в национальном парламенте. В течение месяца после уведомления генерального директора о ратификации документов новая страна становится участником организации. Например, Россия в 2012 году стала членом ВТО уже через 12 дней после уведомления  .

Переговорные процессы в каждом случае занимают разное время. Например, у Киргизии на это ушло два года, у России — 18 лет, у Казахстана — 19 лет, а Беларусь ведет переговоры с 1993 года. В 2022 году группа стран вообще заблокировала вступление Беларуси в ВТО по политическим причинам.

На конец 2024 года в ВТО 166 участников: 162 международно признанных государства, а также Тайвань, Гонконг, Макао и Европейский союз. Последние страны, которые вступили в организацию, — Восточный Тимор и Коморские острова.

Россия в ВТО. Долгое время СССР отказывался от присоединения к капиталистическому ГАТТ по политическим мотивам. Вместо этого страна в 1949 году создала свою организацию — Совет экономической взаимопомощи.

К 1979 году расширение экономических связей с западными странами сподвигло СССР подать заявку на получение статуса наблюдателя в ГАТТ. Но из-за сопротивления США и других стран ее удовлетворили лишь в 1990 году  .

Заявку на членство подавала уже Россия. В 1993 году она запросила присоединение к ГАТТ, но в 1995 на смену ГАТТ пришла ВТО. Заявку пришлось переоформлять. Переговоры шли нелегко: только на двустороннем уровне России пришлось улаживать разногласия с 57 участниками ВТО  .

В 2007 году закончился 12-летний срок рассмотрения заявок о вступлении, предусмотренный уставом ВТО, и России пришлось переоформлять многие двусторонние протоколы. В 2008 году остановились переговоры с Грузией. А в 2009—2011 рабочая группа пересмотрела свой доклад о России, так как та создала таможенный союз с Беларусью и Казахстаном.

В процессе вступления в ВТО Россия взяла на себя большой перечень обязательств, в том числе:

1. Снизила импортные пошлины в среднем с 10 до 7,8%  .
2. Сократила уровень внутренней поддержки сельского хозяйства. Страна обязалась выделять на его поддержку не более 9 млрд долларов до 2013 года, а к 2018 году снизить планку до 4,4 млрд.
3. Открыла иностранным компаниям путь на рынки услуг. Например, зарубежные страховые компании получали доступ на российский рынок для оформления своих отделений через девять лет после вступления страны в ВТО. При этом послабления не коснулись железнодорожного и внутреннего водного транспорта, большинства услуг в области медицины и научно-исследовательских работ. В этих сферах Россия могла вводить любые ограничения для иностранцев, но в соответствии с принципом наибольшего благоприятствования ВТО.
4. Отменила лицензирование импорта фармакологической продукции. Ранее импортеры должны были регистрировать фармакологическую продукцию в Минздравсоцразвитии и получать лицензию в Минпромторге.
5. Максимально ликвидировала тарифные квоты — например, на свежую, охлажденную и замороженную свинину и обрезь свинины. Вместо них ввела адвалорную пошлину 25%  . Тарифные квоты на импорт охлажденного и мороженого мяса крупного рогатого скота и мяса птицы при этом оставили.

Переговоры о вступлении в ВТО завершились в 2011 году, а полноправным членом организации Россия стала 22 августа 2012. Считается, что благодаря этому страна укрепила свой имидж как участника международной торговли, улучшив инвестиционный климат и получив благоприятные условия доступа на мировые рынки. А механизм по разрешению споров ВТО помогает ей защищать свои интересы  .

На практике даже после вступления России в ВТО ряд ее участников, например ЕС и Украина, сохранил и даже вводил новые ограничения против российского экспорта. А из-за политических разногласий многие члены ВТО накладывают все новые и новые санкции против России.

В марте 2022 года Евросоюз и еще 13 стран отказали российским товарам и услугам в режиме наибольшего благоприятствования  . Свои действия они обосновывают правилами ВТО, которые позволяют предпринимать любые необходимые меры для защиты интересов своей безопасности.

При этом России невыгодно выходить из ВТО. Во всяком случае МИД выступает против этого, и вот почему:

1. На базе организации уже выстроены торгово-экономические отношения с дружественными странами.
2. Правила ВТО лежат в основе функционирования Евразийского экономического союза.
3. В теории Россия может оспорить наложенные на нее санкции через механизм по разрешению споров ВТО.
4. В случае чего вернуться в ВТО на тех же условиях вряд ли получится.

Постсоветские страны в ВТО. Большинство стран на территории бывшего СССР — члены ВТО и вступили в организацию намного раньше России. Первой из них была Киргизия — в 1998 году. В 1999 присоединились Латвия и Эстония, в 2000 — Грузия и Литва, в 2001 — Молдавия, в 2002 — Армения, а в 2008 — Украина. Позже России в организацию вошли Таджикистан и Казахстан — в 2013 и 2015 годах. Азербайджан, Беларусь, Туркмения и Узбекистан ведут переговоры о вступлении.

Кандидаты на вступление. В организации 23 государства-наблюдателя: Беларусь, Иран, Сербия, Ватикан и другие  . Статус наблюдателя позволяет участвовать в официальных мероприятиях и получать основные документы организации. Все государства, кроме Ватикана, стремятся вступить в ВТО и ведут переговоры с ней  .

Еще статусом наблюдателя в ВТО обладает ряд международных межправительственных организаций: Международный валютный фонд, Всемирная организация здравоохранения, Организация Объединенных Наций и прочие. У них нет цели вступить в ВТО — они лишь следят за ходом обсуждения вопросов.

1. ВТО — организация, цель которой — регулировать международную торговлю и улучшать за счет этого благосостояние людей. В современном виде она оформилась в 1995 году.
2. Участники ВТО обязуются предоставлять друг другу взаимные льготы и уступки в торговле. Такой подход, по задумке, стимулирует экономический рост и способствует повышению качества жизни во всем мире.
3. Стать участником ВТО не так просто. Процесс вступления в организацию может занять десятилетия. Например, Россия стала ее членом спустя 18 лет с момента подачи первой заявки.
4. Участники ВТО не всегда соблюдают ее правила и часто сознательно их нарушают. Яркий пример — многочисленные экономические санкции, наложенные на Россию начиная еще с 2014 года. ВТО нередко оказывается бессильна повлиять на тех, кто не соблюдает правила.
5. Несмотря на нарушения торговых договоренностей некоторыми участниками ВТО, Россия предпочитает сохранять членство в организации. Даже в таких условиях оно остается выгодным и полезным для страны.