В России вступил в силу закон о борьбе с борщевиком: что нужно знать владельцам участков
1 марта вступил в силу закон об инвазивных растениях, который обязывает владельцев участков бороться с борщевиком и другими сорняками.
Зарастание опасными растениями теперь рассматривается как нарушение правил охраны земель и почв. Механизм наказания простой: выявление, предписание, затем штраф. В редких случаях могут изъять землю.
Расскажу подробнее.
Помогут сделать финансовый чекап, рассчитать ипотеку или подготовиться к рождению ребенка
Что изменилось
Закон вводит новое понятие — опасные инвазивные (чужеродные) растения. Это не просто сорняки, а фактор деградации экосистем и почв, с которым землевладельцы должны бороться.
Теперь обязанность защищать землю от распространения инвазивных растений прямо закреплена в земельном кодексе и законодательстве об охране окружающей среды .
Главное новшество — появление обязанностей, которые должны работать по всей стране, а не только в отдельных регионах.
Для обычных участков перечень опасных инвазивных растений по общему правилу будут утверждать регионы .
Например, в одном субъекте это будет борщевик, в другом — амброзия, в третьем — другие растения, которые представляют опасность для конкретного региона.
Федеральные исключения предусмотрены для лесов и особо охраняемых природных территорий. Для ООПТ федерального значения перечень уже утвержден, а для лесов его пока нет — есть только проект приказа Рослесхоза.
Таким образом, с 1 марта появилась единая федеральная обязанность бороться с опасными инвазивными растениями. А какие именно виды входят в перечень для обычных участков, нужно смотреть по своему субъекту РФ.
Раньше эта логика работала почти целиком на уровне регионов. Одни субъекты обязанность уничтожать конкретные растения закрепляли в своих законах, в других об этом и не думали.
Например, в Московской области отдельно прописаны требования по борщевику, механизм контроля и ситуация, когда муниципалитет проводит работы сам и потом взыскивает расходы с правообладателя. Параллельно были введены штрафы именно для Московской области .
В других регионах борьба держалась на общих требованиях к использованию и охране земель. Участок мог попасть в поле зрения как нарушающий правила или как проблемный сельхозучасток.
Но не было единой федеральной конструкции, которая бы прямо связывала обязанность бороться с инвазивными видами и последствия в случае бездействия.
Какие будут штрафы
Если зарастание участка квалифицируют как нарушение обязательных требований по охране и использованию земель, могут применить федеральный КоАП.
Отдельного федерального штрафа «за борщевик» закон не вводит, но контролирующие органы смогут применять уже действующую часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ к случаям зарастания инвазивными видами.
Штрафы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ
| Кто владелец земли | Штраф |
|---|---|
| Обычный гражданин | 20 000—50 000 ₽ |
| Должностное лицо или ИП | 50 000—100 000 ₽ |
| Малое предприятие | 200 000—350 000 ₽ |
| Крупная компания | 400 000—700 000 ₽ |
Штрафы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ
| Обычный гражданин | |
| Штраф | 20 000—50 000 ₽ |
| Должностное лицо или ИП | |
| Штраф | 50 000—100 000 ₽ |
| Малое предприятие | |
| Штраф | 200 000—350 000 ₽ |
| Крупная компания | |
| Штраф | 400 000—700 000 ₽ |
Одновременно регионы вправе добавлять собственные составы правонарушений, например за непринятие мер по уничтожению конкретных видов растений, если такая обязанность прямо установлена региональным законом. Тогда ответственность наступит по региональному закону. Региональные штрафы обычно в разы меньше. Так, во Владимирской области максимум за борщевик дают 5 000 ₽, а в Тверской — 3 000 ₽.
Штраф назначат только один — либо по федеральной, либо по региональной норме .
Как правило, если нарушение выявляет федеральный орган земельного контроля, например Росреестр, он квалифицирует его как несоблюдение требований земельного законодательства, тогда применят федеральный КоАП. Если же проверку проводит региональный орган по правилам и в пределах полномочий, установленных субъектом РФ, ответственность наступит по закону субъекта РФ.
Как будут проверять участки
Новых норм не добавилось. В некоторых субъектах уже перешли от обходов к дистанционным методам. Появились фотофиксация, дроны и автоматический анализ снимков с помощью нейросетей.
Так, в Кунгурском округе Пермского края начали искать очаги борщевика с помощью беспилотников. А в Петербурге комплексы «Городовой» оснастили модулем ИИ, который сам распознает борщевик и автоматически выписывает штрафы по 100 000 ₽.
Но для дачных массивов по-прежнему главным источником информации останутся обращения соседей.
Типовой сценарий для местных властей будет выглядеть так:
- Выявили очаг.
- Зафиксировали в протоколе.
- Выдали предписание с указанием срока на устранение.
- Проверили исполнение.
- Борщевик не ликвидирован — штраф.
Поскольку борщевик может вырасти и после его вырубки, для повторной проверки значение будут иметь доказательства проведенных работ: договор с подрядчиком, акты, чеки на препараты и инвентарь, фотографии участка до и после обработки с датой и временем.
В некоторых регионах предусмотрена дополнительная мера: если землевладелец не исполняет требования, работы могут организовать за счет бюджета, а потом заставят их оплатить через суд.
Что с землями сельхозназначения
Если участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и собственник постоянно игнорирует требования искоренить борщевик, участок могут изъять через суд. Основанием станет «непроведение мероприятий по защите земель от инвазивных растений» .
Такая процедура не запускается сама по себе. Нарушение должно быть зафиксировано, после чего власти обязаны выдать предписание. Если владелец земли его не исполнил — сначала штраф. Потом — суд с требованием об изъятии участка и продаже его с торгов. В практике уже есть случаи, когда участки изымали именно из-за зарастания борщевиком.
Точные признаки использования с нарушением или нецелевого использования земель сельхозназначения установлены правительством. Туда входит, например, зарастание сорными растениями на значительной части площади . То есть за три соцветия на 100 га землю не отберут, да и штраф вряд ли придет.
Как пожаловаться на участок с борщевиком
Надо отправить обращение в местную администрацию или орган земельного контроля, например отдел Росреестра. Пожаловаться в администрацию проще всего через портал госуслуг. Лучше приложить фотографии участка и указать, когда они были сделаны.
Власти должны рассмотреть обращение, а при наличии оснований — провести проверку или иные контрольные действия и принять меры в пределах своей компетенции.
Больше материалов о покупке квартир и домов, обустройстве и ремонтах — в нашем телеграм-канале «Свой угол». Подписывайтесь, чтобы ничего не пропустить: @t_nedviga
