Президент с бензо­пилой: 6 радикаль­ных экономических реформ аргентинца Хавьера Милея

26 октября 2025 года на выборах в аргентинский парламент первое место заняла партия правящего президента страны Хавьера Милея.

Сам Милей стал президентом Аргентины в декабре 2023 года. Его предвыборная кампания запомнилась громкими обещаниями: он грозился упразднить центральный банк и вместо песо сделать национальной валютой доллар. На митингах Милей размахивал бензопилой в знак того, что урежет госрасходы, и пел песни в костюме супергероя.

А когда стал президентом, то провел реформы, которые стали «шоковой терапией» для Аргентины, подобной той, что пережила Россия в 1990-е годы. Эффект тоже оказался схожим: упал курс национальной валюты, вырос уровень бедности. Но вместе с этим в стране замедлилась инфляция, а люди стали охотнее доверять банкам свои сбережения. Рассказываем, чем отличился новый президент и как живется при нем аргентинцам.

Предвыборная кампания Милея была очень яркой и запоминающейся: на митингах он размахивал бензопилой в знак того, что урежет госрасходы, и пел песни в костюме супергероя.

Бензопила — это символ стремления Милея сокращать государственные расходы без оглядки на социальные последствия. До него у Аргентины были большие проблемы с бюджетом, в том числе из-за огромных затрат на разнообразные программы поддержки населения. Одни только субсидии на оплату электроэнергии составляли 1,5% ВВП страны — Милей заявил, что сократит их вдвое. Свою программу реформ он начал реализовывать практически сразу после вступления в должность президента в декабре 2023 года.

Раньше большинство аргентинцев платили лишь 5% от реальной стоимости электричества. После сокращения субсидий в июне 2024 года малообеспеченные домохозяйства платят 30% от стоимости, а средний класс — до 50%. Также правительство снизило лимиты объемов потребления по субсидируемым ценам для людей со средним доходом — с 400 до 250 кВт·ч в месяц. Все, что выше, оплачивается по полной стоимости. Для бедных домохозяйств лимит составил 350 кВт·ч, тогда как прежде они могли потреблять электричество без каких-либо ограничений, практически ничего не оплачивая.

Также Милей сократил субсидии на газ, водоснабжение и на проезд в общественном транспорте. Теперь компаниям-перевозчикам, получающим госсубсидии, разрешили самостоятельно устанавливать цены. В итоге проезд резко подорожал — к февралю 2024 года в Буэнос-Айресе цены на проезд в метро выросли на 360% до 574 ARS⁣ (46,5 ₽)  ​за одну поездку. Спустя год, в феврале 2025 года цены выросли еще: до 832 ARS⁣ (46,5 ₽) за поездку.

К осени 2024 года инициативы Милея по сокращению субсидий привели к росту тарифов на коммунальные услуги и общественный транспорт примерно на 400%. Если в декабре 2023 года аргентинская семья со средними доходами тратила в месяц на электричество, газ, воду и общественный транспорт чуть больше 30 тысяч песо — примерно 30 $⁣ (3 020 ₽), то в сентябре 2024 года эти расходы выросли в среднем до 141,5 тысячи песо.

За счет перераспределения функций Милей закрыл 9 из 18 министерств в кабмине. В аргентинском правительстве больше нет министерств образования, труда, соцзащиты, транспорта, культуры и окружающей среды. Под натиском нового президента также пало министерство женщин, гендерных вопросов и разнообразия.

В марте 2024 года Милей объявил, что уволит 70 тысяч госслужащих, и уже к июню работы лишилось 25 тысяч человек. Цифры кажутся впечатляющими, но с учетом того, что армия работников госсектора в Аргентине насчитывает 3,5 млн человек, увольнения нельзя назвать радикальными.

По состоянию на октябрь 2025 года сокращения чиновников в Аргентине остаются скромными: за неполные два года президентства Милей уволил чуть больше 56,6 тысячи госслужащих.

Зато бюрократии действительно стало меньше. В интервью The Economist в ноябре 2024 года президент рассказал, что правительство ежедневно убирает лишние регулятивные нормы. По его словам, экономике еще предстоит «переварить» около 3,2 тысячи структурных реформ.

Это подтверждает и изменение позиции Аргентины в Индексе экономической свободы  ​— при Милее она улучшилась. В 2023 году страна набрала 51 пункт из 100, в 2025 — уже 54,2. Это все еще ниже среднемирового уровня в 59,7 и регионального в Латинской Америке — 59,4. Так что работы по дерегуляции у Милея впереди немало.

В целом же за счет снижения субсидий, сокращения трат на содержание госаппарата и ряда других мер аргентинскому президенту за первый год нахождения в должности удалось снизить расходы бюджета на 25%. Особенно жестко Милей сократил траты на инфраструктуру — на 74%, на дотации регионам — на 68%, на социальное развитие — на 60%, на образование — на 52%.

В итоге за первые 9 месяцев 2024 года бюджет Аргентины был исполнен с заметным профицитом, притом что до Милея дефицит был хроническим. В четвертом квартале 2024 года снова стал дефицитным, но потом снова вышел в плюс.

Милей отказался от своей предвыборной идеи распустить центральный банк — вместо этого он упразднил налоговую. Правда, это не значит, что аргентинцев освободили от уплаты налогов — основные функции службы перешли к новому органу — ARCA  .

Предполагается, что ARCA будет экономнее предыдущего ведомства, где работало до 3 тысяч человек и в котором 80% бюджета составляли зарплаты сотрудников. В ARCA будет на 30% меньше сотрудников низового уровня и на 45% — управленцев высшего звена. Таким образом, правительство Милея надеется экономить 6,4 млн долларов в год.

По оценкам аргентинского правительства, на начало 2024 года жители страны хранили за пределами национальной финансовой системы активы на 258 млрд долларов — это сбережения в зарубежных банках и наличная иностранная валюта «под матрасом». Так люди спасали деньги от гиперинфляции и жесткого валютного контроля. Эта сумма в 12 раз превышала объем официальных валютных резервов страны.

Первым делом после вступления в должность Милей объявил налоговую амнистию и предложил отчитаться о ранее незадекларированных активах. Взамен людям гарантировали, что им не придется платить налоги за предыдущие годы. Правительство Аргентины надеется таким образом вернуть в экономику 40 млрд долларов. Для страны это существенная сумма, которая, по замыслу властей, должна оживить экономику и пополнить оскудевшие валютные резервы.

К началу сентября 2024 года половина задачи была выполнена — депозиты в аргентинских банках пополнились на 19,3 млрд долларов. К началу февраля 2025 года — на 30 млрд долларов.

Девальвация национальной валюты не стала сюрпризом для аргентинцев: это входило в предвыборную программу Милея.

Страна уже не одно десятилетие живет в состоянии перманентного валютного кризиса — помимо официального курса песо, которому не позволяют отклоняться от курса доллара более чем на 2% в день, здесь есть «реальный» курс, по которому наличные можно купить на черном рынке. К началу президентства Милея разница между ними была трехкратной. Будучи кандидатом, он открыто поддержал принятие доллара в качестве официального платежного средства и заявил, что песо стоит меньше, чем экскременты.

Девальвацию национальной валюты связывали с необходимостью оздоровления экономики и повышения доходов экспортеров. В декабре 2023 Милей позволил песо подешеветь на 50%. А к началу декабря 2024 валюта растеряла почти две трети своей стоимости.

При этом в августе 2024 года президент отложил планы дальнейшей девальвации, мотивировав это тем, что не хочет «разрушить жизни аргентинцев». Он признал, что без решения структурных проблем чрезмерное ослабление песо лишь усугубит ситуацию. Милей заявил: «Никто не хочет отказаться от существующей системы валютного контроля больше меня».

От идеи заменить национальную валюту долларом США Милей пока тоже не отказался. В мае 2024 года он представил план долларизации экономики, согласно которому американскую валюту сначала начнут принимать в качестве оплаты наравне с песо, а после ЦБ перестанет печатать собственные деньги и позволит доллару постепенно заместить нацвалюту.

В апреле 2025 года Милей снял большинство ограничений на обмен валюты. Теперь граждане и компании могут свободно менять песо на доллары. После этого национальная валюта ослабла еще сильнее: с апреля по конец октября песо упал к доллару на 28%.

А с декабря 2023 по октябрь 2025 года аргентинский песо подешевел вдвое.

Когда Милей заступил на пост, годовая инфляция в стране составляла астрономические 211,4% годовых. Это значит, что цены за год выросли более чем в три раза.

К трехзначной инфляции Аргентину привело расточительство предшествующих администраций, которые печатали деньги для финансирования госрасходов. Менее чем за четверть века реальный курс песо обесценился к доллару в 220 раз.

Администрации Милея удалось значительно замедлить инфляцию. С месячных темпов в 25% в декабре 2023 она сократилась к октябрю 2024 почти в 10 раз — до 2,7%. Годовая инфляция тоже перешла к снижению, преодолев пик в 292,2% в апреле 2024.

Бороться с ростом цен правительству помогает в том числе ужесточение контроля над госрасходами. По консенсус-прогнозу экономистов Bloomberg, данному в октябре 2024 года, в 2025 году инфляция в Аргентине должна была составить «всего» 55,3%. Но по результатам трех кварталов 2025 года становится ясно, что ситуация в стране развивается лучше этого сценария и годовая инфляция вряд ли превысит 30%.

Снижение инфляции и инфляционных ожиданий позволило аргентинскому ЦБ значительно опустить ключевую ставку. Во время прихода Милея к власти она составляла 126%, а затем постепенно снижалась и с января 2025 года достигла уровня 29%.

Но сжатие госрасходов возымело и негативный эффект: при Милее ускорилось падение ВВП — в первом квартале 2024 года оно составило 5,1% после 1,2% в четвертом квартале 2023. Вывести экономику из рецессии при такой жесткой фискальной политике будет непросто.

Эксперты испанского банка BBVA ожидали, что по итогам 2024 года ВВП Аргентины сократится на 4%. Этот прогноз не оправдался, и показатель сократился лишь на 1,7%.

Аргентинский профессор экономики Амилькар Колланте в феврале 2024 года предположил, что правительство рассчитывает на сокращение потребления, которым сопровождается рецессия. Это, в свою очередь, должно было привести к снижению инфляции. В то же время низкие ставки нужны были Милею для того, чтобы после рецессии экономика начала расти.

Время показало, что расчет оказался верным: рецессия была короткой и вскоре наступило восстановление. По оценке Всемирного банка, в 2025 году ВВП страны увеличится на 4,6%, а в 2026 — еще на 4%.

Аргентинцы в целом поддерживают Милея: на выборах 26 октября 2025 года его партия La Libertad Avanza  ​получила 40,7% голосов и заняла первое место в парламенте.

Однако у партии и ее союзников нет большинства в обеих палатах парламента. Это означает, что для продвижения ключевых законопроектов им придется искать коалиции с другими политическими силами. Поэтому дальнейшая судьба либертарианских реформ остается неопределенной, хотя Милей уже провел масштабные изменения и намерен продолжать либерализацию экономики.