Реформы Хрущева: основные преобразования, даты и итоги

Перемены затронули и отношения государства с человеком: страна начала пересматривать дела жертв сталинских репрессий и расширять социальные гарантии.

Реформами Хрущева обычно называют преобразования 1953—1964 годов. Они не составляли единой программы: решения принимали в разное время, иногда они противоречили друг другу и приносили неодинаковые результаты. Расскажу подробнее.

После смерти Сталина в марте 1953 года руководство СССР столкнулось с несколькими проблемами:

1. Развитие тяжелой промышленности не обеспечивало достатка в повседневной жизни.
2. Не хватало жилья и потребительских товаров.
3. Сельское хозяйство с трудом удовлетворяло растущие потребности страны.

Низкие закупочные цены на сельхозтовары и высокая налоговая нагрузка сдерживали развитие сельского хозяйства, а сложное ведомственное управление затрудняло работу промышленности. Также после политических репрессий осталось множество несправедливо осужденных.

Хрущев стал первым секретарем ЦК КПСС в сентябре 1953 года, а в марте 1958 года возглавил Совет министров СССР. Он стремился повысить эффективность хозяйства и уровень жизни, сохраняя руководящую роль партии и плановую экономику.

Не каждое решение принадлежало лично Хрущеву — первые преобразования готовило коллективное руководство, в котором важную роль играл председатель правительства Георгий Маленков.

Я собрал даты ключевых решений и начала кампаний в одну сводную таблицу. Подробнее о разных реформах расскажу далее.

Снижение налогов и повышение закупочных цен. В 1953 году государство уменьшило сельскохозяйственный налог и повысило заготовительные и закупочные цены. Колхозы могли получать больше денег за продукцию, которую сдавали государству, а личные хозяйства стали сохранять большую часть доходов.

Первые годы нового курса сопровождались ростом производства и доходов деревни. Но экономические стимулы не стали устойчивой основой всей последующей политики: государство продолжало вмешиваться в хозяйственные решения.

Освоение целины с 1954 года. Для быстрого увеличения сборов зерна начали распахивать земли Казахстана, Сибири, Урала и других регионов. Туда направляли людей, технику и средства, создавали хозяйства и поселки. Производство планировали нарастить прежде всего за счет расширения площади посевов.

Целина дала дополнительное зерно и сформировала новые сельхозрайоны. Но урожаи зависели от погоды, а распашка засушливых степей требовала специальных способов для обработки почвы. Применение неподходящих технологий усилило ветровую эрозию: ветер уносил плодородный слой.

Кукурузная кампания с 1955 года. Хрущев рассчитывал использовать кукурузу для укрепления кормовой базы животноводства. Большее число кормов должно было позволить увеличить производство мяса и молока.

Массовая кампания началась до поездки Хрущева в США в 1959 году, а после посещения американской фермы Никита Сергеевич заинтересовался иностранными технологиями выращивания и силосования кукурузы.

Забегая вперед: кукурузная кампания провалилась. В подходящих условиях культура давала полезный корм, но в СССР ее внедряли без достаточного учета климата, сортов и возможностей хозяйств. Установка на увеличение посевов сама по себе не обеспечивала урожай.

Реорганизация МТС в 1958 году. Машинно-тракторные станции были государственными предприятиями, которые располагали тракторами, комбайнами и другой техникой и выполняли работы для колхозов. После реформы технику начали продавать самим хозяйствам, а МТС преобразовывали в ремонтно-технические станции.

Колхоз получал возможность непосредственно распоряжаться машинами. Одновременно на него переходили расходы на покупку, обслуживание и ремонт. Для финансово слабых хозяйств быстрый выкуп техники оказался тяжелой нагрузкой.

Ограничение личных подсобных хозяйств. Во второй половине 1950-х годов власти усилили давление на личное хозяйство. Они сокращали возможности использования приусадебных участков, ограничивали содержание скота, добивались его передачи общественным хозяйствам.

Идея была такой, что потребности населения должны обеспечивать колхозы и совхозы. Но для семей собственный участок и скот оставались источником продуктов и доходов. Ограничения ослабляли этот источник, а общественное производство не всегда могло его заменить. Такая политика расходилась с первоначальными послаблениями 1953 года.

Аграрные реформы не устранили продовольственных трудностей. После неурожая 1963 года СССР прибег к крупным закупкам зерна за рубежом.

Совнархозы: реформа 1957 года. 10 мая 1957 года приняли закон, который запустил переход к территориальному принципу управления промышленностью и строительством. Значительную часть предприятий передали советам народного хозяйства — совнархозам.

Раньше завод подчинялся преимущественно отраслевому министерству, которое отвечало за предприятия определенного профиля по всей стране. Теперь же руководящий орган объединял предприятия разных отраслей на территории экономического района. Предполагалось, что так будет легче использовать местные ресурсы, согласовывать поставки и решать производственные вопросы.

Передача предприятий совнархозам не стала переходом к рынку: сохранялись государственная собственность, планы и административное распределение ресурсов. Но территориальные границы не совпадали с производственными связями: завод мог зависеть от поставщика из другого экономического района. Для его работы нужны были согласования между разными органами.

Систему неоднократно перестраивали, совнархозы укрупняли, над ними создавали новые уровни управления. А в 1965 году, уже после отставки Хрущева, от этой модели отказались и вернули отраслевые министерства.

Денежная реформа 1961 года. С 1 января бумажные деньги обменивали на новые в соотношении 10:1. В том же масштабе пересчитывали государственные цены, тарифы, зарплаты, пенсии и вклады. Например, 100 старых рублей превращались в 10 новых. Такой пересчет не увеличивал покупательную способность.

Золотое содержание рубля и официальный валютный курс пересмотрели в другой пропорции. Доллар, который раньше стоил 4 рубля, стал стоить 90 копеек, а не 40.

Семилетний план 1959—1965 годов. Вместо продолжения шестой пятилетки руководство приняло план на семь лет. Среди приоритетов были химическая промышленность, энергетика, добыча нефти и газа, жилищное строительство. Химизация должна была обеспечить хозяйство удобрениями и новыми материалами.

Промышленное производство росло, однако выполнение заданий было неравномерным. Например, по ряду направлений, включая выпуск удобрений и сельское хозяйство, намеченные цели не удалось достигнуть.

Семилетка завершилась в 1965 году, уже после отставки Хрущева.

Массовое жилищное строительство. Одним из ключевых решений Никиты Сергеевича стало постановление «О развитии жилищного строительства в СССР» от 31 июля 1957 года. Курс на удешевление и ускорение строительства опирался на типовые проекты и индустриальные методы.

Символом перемен стали «хрущевки» — компактные многоквартирные дома, часто пятиэтажные. Их строили из панелей и кирпича. Для семьи, жившей в бараке или коммунальной квартире, отдельное жилье означало собственную кухню и санузел, больше личного пространства. Жилищный дефицит сохранялся, но массовое строительство расширило возможности переезда в отдельную квартиру.

Пенсионные изменения 1956 и 1964 годов. Закон «О государственных пенсиях» от 14 июля 1956 года упорядочил пенсионное обеспечение рабочих и служащих. Общий возраст выхода на пенсию по старости составлял 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин при необходимом стаже. Это не было первым появлением пенсий в СССР: реформа изменила уже существовавшую систему.

Члены колхозов долгое время находились в другом положении. Помощь пожилым могла зависеть от средств конкретного колхоза. Отдельный закон о пенсиях и пособиях членам колхозов приняли 15 июля 1964 года, а действовать он начал с 1 января 1965 года.

Решение приняли при Хрущеве, а новая система заработала после его отставки. Она расширила социальную защиту деревни, но не сразу уравняла условия обеспечения членов колхозов с условиями для рабочих и служащих.

Сокращение рабочего дня. В течение второй половины 1950-х годов рабочее время постепенно сокращали. Закон от 7 мая 1960 года предписывал завершить переход рабочих и служащих на рабочий день продолжительностью до 7 часов, а рабочих ведущих профессий на подземных работах — до 6.

Сокращение рабочего времени прошло отдельно от введения привычной пятидневной недели. Массовый переход на пятидневку с двумя выходными состоялся позже, в 1967 году.

Образование. С 1 сентября 1956 года отменили плату за обучение в старших классах средней школы, средних специальных учебных заведениях и вузах  .

Закон от 24 декабря 1958 года ввел обязательное восьмилетнее образование вместо семилетнего. Полную среднюю школу перестраивали в одиннадцатилетнюю, усиливая производственное обучение.

Цель реформы была в том, чтобы выпускник получал и общеобразовательные знания, и трудовую подготовку. Однако совместить качественное преподавание и освоение профессии удавалось не везде: требовались оборудование, преподаватели и подходящие места для прохождения практики. В 1964 году начался возврат к десятилетнему сроку обучения в средней школе.

Десталинизация и реабилитация. 25 февраля 1956 года на закрытом заседании XX съезда КПСС Хрущев выступил с четырехчасовым докладом «О культе личности и его последствиях». Он осудил сталинские репрессии и нарушения законности.

Пересмотр дел репрессированных граждан начался еще после смерти Сталина, а съезд придал ему новый импульс. При Хрущеве реабилитировали многих пострадавших, но пересмотр не охватил всех жертв. Критика культа личности также не означала отказа от монополии КПСС на власть — руководство стремилось изменить методы управления, сохраняя основы политической системы.

Ограничения политических перемен. Оттепель расширила возможности обсуждать недавнее прошлое, но цензура и преследование инакомыслия никуда не исчезли. Партийное руководство продолжало определять границы допустимой критики.

Особенно трагично эти ограничения проявились в Новочеркасске. В июне 1962 года рабочие протестовали на фоне повышения цен на продовольствие и ухудшения условий оплаты труда на заводе. Выступление подавили с применением оружия, погибло более 20 человек.

Перестройка партийного управления в 1962 году. Хрущев предложил теснее связать работу партийных органов с хозяйственными задачами. Во многих регионах организации разделили на промышленные и сельские: одни должны были заниматься промышленностью, другие — аграрным сектором.

Такое разделение усложняло решение общих территориальных вопросов. Поэтому в ноябре 1964 года Пленум ЦК КПСС вернул прежнюю структуру партийных органов.

Результаты преобразований различались по направлениям. Жилищное строительство, расширение пенсионного обеспечения и доступности образования давали людям конкретные улучшения. Реабилитация позволила восстановить права многих несправедливо осужденных.

Проведению реформ мешала непоследовательность решений. Хозяйствам предоставляли больше возможностей, а затем ограничивали их административными заданиями. Управление передавали на места, после чего создавали новые надстройки для координации. Частые перестройки требовали времени и ресурсов, не устраняя всех причин низкой эффективности.

В октябре 1964 года Хрущев лишился руководящих постов. Его преемники отменили часть организационных реформ, но продолжили массовое жилищное строительство и развитие социальных гарантий. Можно сказать, что наследие этого периода складывается и из кратковременных экспериментов, и из перемен, которые впоследствии надолго вошли в жизнь советского общества.

Что еще почитать:

1. 22 футуристических здания СССР, которые стоит увидеть.
2. Жигули за пять годовых зарплат и часы как у Гагарина: какими брендами гордились в СССР.
3. 5 причин купить квартиру в доме советской постройки.